天價戶口指標不只是法律問題

    本報特約評論員陸文江

    “天價戶口指標”既是一個法律問題，也是一個社會難題。這是城市管理者普遍面臨的挑戰，更是深化戶籍制度改革需要啃下的硬骨頭。

    一個北京戶口可賣到72萬元，當然，這是非法交易的價格。日前，因以26萬元和72萬元的高價出售應屆畢業生進京戶口指標，金吉列出國留學咨詢服務有限公司相關人員為主組成犯罪團伙，8名犯罪嫌疑人因涉嫌買賣國家機關公文罪被刑拘。雖然此案正在進一步審理中，但關于城市戶口的話題已經熱起來。

    可能有人會說，舍得奔72萬元的天價去買一個進京指標，是不是太“土豪”了？固然，企業將其擁有的進京指標進行買賣屬于違法行為；固然，這個價格水分不少，因為中間轉手了數次，一些人都趕過來吃“唐僧肉”，使之由最初的8萬元一路飆升。但相比之下，這么貴依然有人不惜血本，依然趨之若鶩者眾。

    不只是這兩筆買賣，此前媒體暗訪就發現，在一些網站的貼吧，都有“戶口中介”在明碼標價，辦理北京、上海、杭州等城市的落戶業務，生意還挺紅火。按照市場經濟下“理性人”的選擇，“天價指標”不可能是賠本買賣，這種利益暗流的涌動，其實說明城市戶口尤其是大城市戶口的利益誘惑之大。

    一個城市戶口的含金量有多高？此前，國務院發展研究中心社會發展研究部有一份課題報告稱，目前與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及就業、教育、社會保障、計劃生育等各個方面。不管怎么說，人們一個普遍的感受是，城市戶口附著太多有形或無形的福利，甚至成了尊嚴和身份的象征。

    特別是在少數幾個大城市，戶口其實意味著現代化生活的“入場券”。在很多人眼里，無論是從現實的利益考慮，還是從將來的發展空間考慮，高價買進城指標是值得的，其帶來的價值很多時候是難以用金錢來衡量的。

    城市的承載能力總是有限的，戶口指標也有定額，但人們涌入城市、享受城市生活的需求卻在無限擴張。這在客觀上形成了不小供需缺口，加上戶口福利的放大效應，自然而然地抬高了城市戶口的身價。如此一來，既對戶籍管理提出了嚴格要求，從辦理條件到核實程序，可謂層層嚴格把關，一般人辦個城市戶口很不容易。另一方面，也增加了暗箱操作、黑市交易的風險，一些不法分子為了牟取高額利潤，摸清急于尋求進京指標的畢業生的心態，或高價出售，或設局詐騙，甚至有少數公職人員進行尋租，為戶口買賣打開方便之門。

    所以，“天價戶口指標”既是一個法律問題，也是一個社會難題：如何既淡化戶口福利，促進居民權利的公平共享，又立足現階段城市公共服務的能力，實現二者的協調并進。這是城市管理者普遍面臨的挑戰，更是深化戶籍制度改革需要啃下的硬骨頭。

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