人民網(wǎng)北京5月28日電 （記者 喬雪峰 夏曉倫）今日，國家發(fā)展改革委就促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山表示，中國的區(qū)域規(guī)劃和政策文件不存在著過多、過濫和遍地開花的問題，這種"碎片化"的說法是一種誤解，對于我們這么大一個國家來說，出臺幾十個分類指導的規(guī)劃并不多。
范恒山介紹說，我們國家幅員遼闊、人口眾多，各地的自然經(jīng)濟、社會發(fā)展條件差異非常明顯，這種基本國情決定了只能分類指導，惟有分類指導才能增強政策的針對性和有效性，解決地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。惟有分類指導，才能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)的合理分工來推進一體化發(fā)展。惟有分類指導，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強這一區(qū)域的核心競爭力。分類指導在空間指向上必然要突出重點，也必然是分散進行、分塊實施。從各個區(qū)域板塊的實際出發(fā)，相對獨立的制定區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃。這從表面上看區(qū)域政策是分散的，一片一片的，但實際上恰恰是尊重了不同區(qū)域發(fā)展的客觀實際，體現(xiàn)了分類指導的理念。
范恒山表示，從表面上看我國的區(qū)域政策是區(qū)域性的、特殊的，但實際上是與國家意志一致，是國家意志在局部的體現(xiàn)和落實。所有的區(qū)域規(guī)劃和政策都是根據(jù)黨中央、國務院的指示，在各個部委的共同參與下進行的，各個部委在很大程度上是代表國家行使職責。一旦區(qū)域規(guī)劃和政策文件編制到一定階段，要通過很多的程序征求相關部門的意見，由部門把關，有的規(guī)劃國務院還要召開常務會議審議。在規(guī)劃制定中，考慮了各個地方的實際需要和比較優(yōu)勢，是接了地氣的，是和地方實際結(jié)合在一起的。所以，從哪個角度都不是碎片化，每一個規(guī)劃的出臺都是有依據(jù)的，都有一定之規(guī)，不是隨心所欲的。
范恒山進一步表示，從政策的角度來說，在區(qū)域規(guī)劃和政策文件中所給予的特殊政策只有兩類區(qū)域：一是發(fā)展非常落后的貧困地區(qū)，二是一些處于改革開放前沿的地區(qū)。中央給了一些特殊的政策，這是為了承擔起促進科學發(fā)展和深化改革開放的先行先試任務，而在這些特殊政策制定過程中，充分考慮了周邊的環(huán)境、試驗的需要和國際通行的規(guī)則。比如平潭試驗區(qū)涉及到兩岸的合作和交流；橫琴和前海都涉及到粵港澳的合作，橫琴又更多針對著和澳門的合作。這些地區(qū)承擔著為未來鋪路、為改革探索方向的重要職責。所以，從這個意義上理解，就不會產(chǎn)生誤解。
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