政府VS市場  從“全能政府”到“有限政府”

　　《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 李勇 馬玉忠｜北京、山東、黑龍江報道

　　剛剛閉幕的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　對于如何才能處理好政府與市場的關系，國務院發展研究中心研究員吳敬璉在接受媒體采訪時表示，舊體制下政府無所不管，政治學家稱之為“全能主義”政府，看起來什么都管，實際上不可能管好。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦；社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手，也就是要建成所謂的“有限政府”。

　　轉變政府職能，被學界形象地解讀為從“全能政府”到“有限政府”。

　　早在2001年5月，在福建省非公有制經濟論壇上，時任福建省省長的習近平就明確提出，今后政府職能轉變的關鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會提供“公共服務”。他說，建設“有限政府”，其目的在于實現政府的“廉潔、勤政、務實、高效”，進一步加強和改善政府的服務功能，特別是為非公有制經濟提供全方位的優質服務。

　　2006年，時任浙江省委書記的習近平在做客央視《中國經濟大講堂》時，再度提到“有限政府”概念。當時他表示，浙江提出要努力建設服務型政府、法治政府、“有限政府”。

　　“我們推進行政審批制度的改革，浙江過去有3000多項政府審批，減少到現在只有800多項，成為全國簡化審批手續比較少的一個省。我們還通過機關效能建設，使辦事效率大大提高，審批項目減少了，政府騰出更多的精力抓服務，市場的這只手壯大了，政府也可以轉換出更多的職能，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場去管。”當時，習近平用浙江實踐案例對政府與市場的關系作了解釋和解讀。

　　十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

　　轉變政府職能是一項艱巨的系統性工程。專家認為，行政審批制度改革，可以作為政府職能轉變的突破口，借此理順政府與市場、政府與社會、中央與地方等三大關系。但這一改革依然艱難，因為這是政府“自己革自己的命”。

　　行政審批是改革“樞紐”

　　自2001年推行行政審批制度改革以來，行政審批目錄從2001年的4300多項，精簡至新一屆政府上任時的1700多項。李克強總理表示，本屆政府要下決心把現有行政審批事項再削減三分之一以上。