【說法不武】 除了經(jīng)濟改革，對于行政體制改革、司法體制改革等，同樣要弘揚寬容改革失敗的理念，并落實到立法層面。

　　5月21日，李克強總理主持召開國務院常務會議，會上，李總理鼓勵創(chuàng)投引導資金要更多投向創(chuàng)新企業(yè)起步成長的“前端”，要寬容失敗，為創(chuàng)新嘗試者提供最大的支持和保障。

　　李總理的寬容觀充分體現(xiàn)了對人民群眾首創(chuàng)精神的尊重，彰顯了改革大時代政府首腦的豁達、大度和英明，為創(chuàng)新企業(yè)撐開了保護傘，為創(chuàng)新嘗試者吃下了定心丸。希望寬容失敗逐漸成為全社會的共識和氛圍，更希望將寬容失敗的理念真正落實到制度乃至法律層面。

　　俗話講：不以成敗論英雄。誠然，改革創(chuàng)新不可能一帆風順，勝敗乃兵家常事，而失敗也是成功之母。“只許成功不許失敗”，是有悖科學的主觀唯心主義，是不負責任的長官意志。貌似英雄氣概，實則嚴重束縛改革者的手腳，給改革者增加了巨大的無形壓力。解放思想，就需要我們寬容失敗，樹立正確的改革成敗觀，應當允許改革失誤失敗，不允許不改革。允許改革就要允許改革可能遭受的失敗結局。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，允許和寬容改革失敗，不能只是寄托于個別英明的領導，不能止于文件和口號，而要將寬容的理念真正落實到法律制度上，營造一種寬容改革失敗的制度環(huán)境。立法者要為改革者營造崇尚成功、寬容失敗的環(huán)境，免除改革者的后顧之憂，給改革者“試錯”的機會。

　　近年來，不少地方都倡導寬容改革失誤者，深圳、上海、杭州等地甚至以地方立法的形式為改革試錯保駕護航。今年年初由杭州市人大常委會通過的《關于促進改革創(chuàng)新的決定》開始施行，該《決定》明確提出保障改革創(chuàng)新，寬容改革創(chuàng)新失誤，“因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國家政策調(diào)整等不可抗力原因，導致改革創(chuàng)新工作未實現(xiàn)預期目標的，決策、實施單位和個人不承擔相關責任。改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照規(guī)定程序決策、實施，并且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人不作負面評價，不追究有關個人的相關責任。”這里的“不作負面評價”體現(xiàn)了相當程度的寬容。早在2006年，深圳市就制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，用剛性的法規(guī)鼓勵改革創(chuàng)新，寬容改革失敗，該條例在國內(nèi)首創(chuàng)地明確規(guī)定“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達到預期效果甚至造成一定損失，有關人員可予免責。”2013年6月，上海市人大常委會也出臺《關于促進改革創(chuàng)新的決定》的地方性法規(guī)，立法寬容改革試錯。

　　當前，改革已經(jīng)進入攻堅戰(zhàn)階段，不少領域的改革創(chuàng)新實踐都不同程度地存在改革創(chuàng)新動力不足，滿足現(xiàn)狀、害怕風險、利益羈絆、觀念陳舊等突出的問題。解決改革創(chuàng)新動力不足問題，立法寬容改革失敗或許是最見效也最持久的對策。

　　需要指出的是，除了經(jīng)濟改革，對于行政體制改革、司法體制改革等其他領域的改革創(chuàng)新，同樣要弘揚寬容改革失敗的理念，并落實到立法層面。目前，簡政放權的行政體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，新一輪司法體制改革也已經(jīng)啟動，同樣需要從制度層面踐行寬容改革失誤失敗的科學理念。

　　當然，寬容改革失誤要有底線思維，寬容改革失誤者的底線是不能以權謀私。允許改革失敗的同時要充分總結改革失敗的教訓，并且決不允許別有用心的人將允許改革失敗作為以權謀私、亂作為、搞腐敗的借口，不能無原則地豁免責任人應負的刑事民事法律責任。任何地方性法規(guī)無權規(guī)定也無權豁免責任人可能承擔的刑事和民事法律責任。 (作者系司法部《中國司法》雜志總編)