上海是國資國企發(fā)展和改革“重鎮(zhèn)”。十八屆三中全會后，上海在全國率先推出國資國企改革20條，引起各方關(guān)注。日前，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎率全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)來到上海，就“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，扎實推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”進(jìn)行專題調(diào)研。
國企改革不能單兵突進(jìn)
王強，中國最大的裝備制造企業(yè)集團(tuán)之一——上海電氣集團(tuán)常務(wù)副總裁，親身經(jīng)歷了國有企業(yè)管理體制從黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)到廠長負(fù)責(zé)制到現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的整個歷程。“企業(yè)管理理念正在從管理向治理轉(zhuǎn)變。”王強說。
調(diào)研組認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)本身不是目的，混多混少也不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于通過發(fā)展混合所有制企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。如果不在產(chǎn)權(quán)上做文章，仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)手段來管理國有企業(yè)，“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能真正建立起來。
委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計和相關(guān)實施細(xì)則還比較缺乏，企業(yè)內(nèi)部改革還不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，外部配套改革仍不完善。為此，委員們建議加強頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新，科學(xué)研究設(shè)計國有企業(yè)改革的總體思路和程序原則，明確國企改革目標(biāo)、政策支持、保障以及風(fēng)險防范等措施，盡快出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見和相關(guān)實施細(xì)則。
國有企業(yè)改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以單兵推進(jìn)。
“在國際集團(tuán)改建為國有資本管理平臺的過程中，涉及一系列跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的縱向資產(chǎn)整合，面臨行業(yè)監(jiān)管、國資審批、跨部門溝通協(xié)調(diào)等各種不確定性。” 上海國際集團(tuán)副總裁楊德紅說。
國資國企改革，牽一發(fā)而動全身，涉及國資、財政、組織等部門職能調(diào)整。針對進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的種種“疑難雜癥”，委員們積極建言獻(xiàn)策：準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性；完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度；完善市場準(zhǔn)入、特許經(jīng)營制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造市場競爭環(huán)境；加強法治環(huán)境建設(shè)，依法依規(guī)，穩(wěn)妥操作；加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題，確保國有企業(yè)輕裝上陣，公平參與競爭。
完善國資管理體制
深化國資國企改革，完善國資管理體制，使國有企業(yè)真正成為獨立市場主體，是不斷激發(fā)國有企業(yè)活力，增強競爭力的根本途徑。
上海文廣集團(tuán)是這次調(diào)研中唯一的一家文化事業(yè)單位。在集團(tuán)副總裁吳斌看來，“文化廣播企業(yè)已經(jīng)到了內(nèi)生性增長與外延式擴(kuò)張并舉的發(fā)展階段，僅靠利潤的自我積累來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化跨界布局的做法是不可想象的。需要借力資本市場，進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)、混合所有制的重組聯(lián)合、深化產(chǎn)業(yè)布局，甚至實現(xiàn)企業(yè)整體上市。”
民營企業(yè)對發(fā)展混合所有制最關(guān)心的問題，主要集中在人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)以及發(fā)展目標(biāo)如何管理等問題上。消除民企的觀望、等待、遲疑情緒，需要在這幾個問題上有實質(zhì)性措施。
委員們在同企業(yè)家們深入交流和探討的基礎(chǔ)上，建議探索出臺相應(yīng)管理辦法，真正消除民企疑慮，暢通其參與國企改革的渠道。委員們一致認(rèn)為，應(yīng)在建設(shè)國資流動平臺、實行分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從“管人管事管資產(chǎn)”向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，加強國有資本監(jiān)管，突出國有資本運作，進(jìn)一步分類、細(xì)化和明確國有資本在不同領(lǐng)域的分布比重和控制力。
“國企改革根本在于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和充分調(diào)動各個方面的積極性，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力，增強控制力、影響力、競爭力，提升國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。”張慶黎說。