專項債券在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤等方面發揮著重要作用。今年我國安排新增專項債券額度3.65萬億元。最新統計顯示，截至6月末，各地發行新增專項債券3.41萬億元，2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，比以往年度大大提前，拉動有效投資規模持續擴大。

　　靠前發力拉動投資

　　“為應對經濟下行壓力和疫情影響，2020年至2022年分別安排了新增專項債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續保持較高規模。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，今年以來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取了更加積極的政策措施，推動各地加快專項債發行使用節奏。

　　宏觀政策要“靠前發力”，對專項債券來說首先體現在新增額度下達時間早。去年12月份，財政部提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月份用于項目建設的新增專項債券額度全部下達完畢，比以前年度平均提早3個月左右。

　　同時，在發行進度上“快馬加鞭”。在前期提速的基礎上，國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施進一步要求，“抓緊完成今年專項債券發行使用任務，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發行使用進度，在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”。

　　據悉，財政部及時指導地方調整發行計劃，加快發行節奏。截至6月末，各地發行新增專項債券3.41萬億元，2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，與以往年度進度相比大大提前，充分體現了積極財政政策靠前發力的要求。

　　國家統計局發布數據顯示，受專項債加速發行的帶動，上半年，基礎設施投資同比增長7.1%，增速比1月份至5月份加快0.4個百分點，連續兩個月回升。其中，信息傳輸業投資增長20.6%，水利管理業投資增長12.7%，公共設施管理業投資增長10.9%，生態保護和環境治理業投資增長4.8%。

　　“專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，今年以來各地加快專項債發行使用、優化資金投向，成為穩投資、穩增長的重要力量。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　合理擴大使用范圍

　　按照規定，專項債券必須用于有一定收益的公益性項目。今年以來，專項債券投向領域總體保持穩定，同時結合經濟運行中出現的新情況進行優化調整。

　　3月29日召開的國務院常務會議明確，合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。

　　據悉，專項債券繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域。同時，合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括3個方面：加大惠民生、解民憂等領域投資；支持增后勁、上水平項目建設；推動補短板、強弱項項目建設。

　　在項目儲備方面，財政部和發改委協同配合，去年9月份部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又布置地方補報一批儲備項目，合計兩批儲備了專項債項目7.1萬個。

　　6月中下旬，多個省份相繼完成專項債券發行任務。比如，福建于6月14日發行完畢，在安排專項債券項目時，優先保障省重點項目和水利、教育、衛生、養老等重點領域項目，共計安排相關重點項目487個806億元；廣東全省2022年新增債券4326億元于6月28日全部發行完畢，債券資金全部落實到國家與省部署的重點領域與使用投向，近八成落實到交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施等拉動投資明顯的領域。

　　此外，6月底，湖南省全年新增專項債券限額1388億元全部發行完畢，有力支持了860個重點項目建設，拉動項目總投資6500多億元，資金運用領域包括園區建設，醫療衛生、教育等社會事業，機場、鐵路、收費公路等交通基礎設施。陜西省完成2022年新增政府專項債券764億元的發行任務，有力保障了西安咸陽國際機場、引漢濟渭、秦創原創新驅動平臺等一大批重點項目和重點民生工程建設資金需求。

　　統計顯示，1月份至6月份，已發行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。“要求各地將專項債券資金優先用于支持納入國家‘十四五’規劃綱要和重大區域發展戰略的重點項目。”宋其超說。

　　撬動投資作用明顯

　　從實際效果看，專項債券撬動投資作用明顯。1月份至6月份，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　比如，廣東持續用足用好專項債券用作項目資本金政策，支持白云機場三期、深圳至中山跨江通道、珠江三角洲水資源配置工程等重大基礎設施項目加快建設，撬動更多社會資本參與基建投資，有力有效拉動投資。福建省安排專項債券68.5億元，用作交通、水利、城鎮污水垃圾處理及供水等領域的重大項目資本金。

　　宋其超介紹，財政部門積極引導項目單位與商業銀行對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據剩余專項收入情況申請市場化配套融資。統計顯示，1月份至6月份專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，對帶動擴大有效投資發揮了重要作用。

　　對于下半年重點工作，宋其超表示，一是繼續做好對地方的工作指導，督促各地做好專項債券發行收尾工作。二是督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。

　　“8月末預計發債募集的資金將大部分使用完畢，將有效支持重大項目落地實施，財政對穩增長的政策效應會進一步顯現。”植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平說。

　　連平建議，應督促地方加快專項債券支出進度，進一步簡化和優化項目審批流程，提高專項債資金的使用效率；充分發揮社會資本的作用，出臺政策鼓勵和引導社會資本參與投資；引導做好信貸資金與專項債券資金的有效銜接。

　　“新型基礎設施、重大民生工程、交通運輸工程等將是重要的投向領域，也是形成實物工作量的重點。專項債的發行使用牽涉到多個部門，需要各方共同努力，提高支出效率，嚴格資金監管，推動資金合規高效使用，防止沉淀閑置，更好發揮專項債在拉動有效投資、穩定宏觀經濟大盤中的重要作用。”何代欣說。

　　曾金華