【自貿試驗區十周年】

光明日報記者 劉勇 光明日報見習記者 戴寧馨

9月28日，停在遼寧營口鲅魚圈港的“東紅8”輪，載運15600噸菱鎂礦，駛往日本大分港。10月2日上午，隨著一聲汽笛響起，第277列滿載著55輛商品車的中歐班列從位于沈陽的集結中心緩緩駛離，經滿洲里加速向俄羅斯駛去。

“6年來，遼寧自貿試驗區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，深化市場取向體制機制改革，累計推出6批共179項具有遼寧特色的改革創新成果，并在全省復制推廣，其中13項實踐效果突出的創新經驗經國務院批準在全國復制推廣，制度創新引領帶動高質量發展的作用不斷顯現，改革紅利不斷釋放。”遼寧省商務廳黨組成員、副廳長顧兆文介紹。

作為我國綠泥石的最重要產地，營口針對綠泥石貨物審批時間過長的問題，主動向國際標準發起沖擊。營口海事局副局長于希斌介紹，營口海事局充分發揮自貿試驗區先行先試優勢，著手制定了“未列明固體散裝貨物內貿運輸‘信用承諾報告’機制”綠泥石標準。2018年，這個標準在英國倫敦召開的國際海事組織會議上通過。新的海運規則于2021年生效，此后，綠泥石出口手續辦理時間從1個月縮短至24小時以內。

在鲅魚圈海事處政務中心大廳，正在填表申報的營口海惠船務代理有限公司經理莊銳說：“自從使用了信用承諾報告，以前要跑兩個地市、15天都不好解決的問題，現在只需要在線上申請，一天之內全能解決，我們的利潤都翻了番。水鎂石、菱鎂礦粉、水渣粉這些貨物都可以通過申報信用承諾迅速通關。”

類似的制度創新案例在遼寧自貿試驗區內還有很多。遼寧自貿試驗區沈陽片區為沈飛民機、沈陽航空產業集團、南航維修基地等龍頭企業的發展量身定制創新舉措，與沈陽海關共同推動“飛機特殊行業貿易保稅貨物集團內部調撥”便捷監管模式落地見效，簡化了保稅料件行業內調撥核批手續，將辦理時間由原來的近10個工作日縮短至3個工作日，減少申報手續2次，大大節約了企業的經營成本。

高新科技和新興產業蘊藏著驅動高質量發展的新動能。在東軟醫療全球呼叫中心，大屏上不停閃爍的亮點，是在110多個國家和地區服役的醫療設備。通過不同顏色的提示，東軟醫療的工程師們可以做到及時維修保障。

“自貿區把制度創新和企業訴求緊密結合，從簡化進出口貿易流程提高通關效率，到支持企業新興業態發展的CT保稅維修，再到成立專班小組為企業上門提供政策支持與咨詢服務、提供展會拓展市場渠道等，使企業享受到一系列政策紅利。”東軟醫療相關負責人介紹。在遼寧自貿試驗區沈陽片區里，像東軟醫療這樣的“新字號”企業爭相落戶，不到30平方公里的面積承載了全市17.4%的科技型企業，片區內培育高新技術企業558家，是片區成立之初的43倍，集聚效應十分顯著。

良好的營商環境也吸引著外資企業紛至沓來。遼寧自貿試驗區大連片區主動對接、靠前服務、搭建載體、創新機制，招引了以SK海力士、泰星能源為代表的一大批重點項目相繼落地，也為擴大面向東北亞開放合作打造了良好基礎。2022年，遼寧自貿試驗區全年共引進外資企業216家，實際利用外資13.4億美元，與2017年實際利用外資0.15億美元相比，實現了90倍增長，年均增長145.7%。

據統計，遼寧自貿試驗區自設立以來，累計新增注冊企業8.9萬戶，注冊資本突破1.2萬億元。2022年，遼寧自貿試驗區財稅收入125億元，固定資產投資完成300億元。

當前，遼寧自貿試驗區把實施“進一步深化中國（遼寧）自由貿易試驗區改革開放方案”作為全面開展新一輪改革試驗的重要依托，制度創新與高質量發展的任務仍非常艱巨。顧兆文表示，接下來，遼寧將進一步解放思想、開拓創新，努力將遼寧自貿試驗區建設成為引領遼寧創新發展的重要載體，為推動東北全面振興不斷積蓄改革動能。

《光明日報》（2023年10月06日 02版）