圖為位于河南周口港附近的益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園智能化食用油灌裝車間。受訪者供圖

在西部“小城”璧山，全球首條無人駕駛云巴急速行駛，抵達(dá)全國(guó)最大的新能源汽車“刀片電池”生產(chǎn)基地；在兩廣交匯地梧州，一條條火紅的鋼坯在生產(chǎn)車間快速出爐，散發(fā)陣陣熱浪；在中原港城周口，智能化油脂精煉車間每天可產(chǎn)出1000噸植物油，只需兩位員工線上操作……

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。”

春意正濃，建設(shè)正酣。當(dāng)前，不少城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)力布局在一“轉(zhuǎn)”一“接”間逐步優(yōu)化，蓄“新”成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)接力的態(tài)勢(shì)顯著。

“一把鑰匙開一把鎖”

因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

歷經(jīng)八天，2000余噸糧食從江蘇南通經(jīng)貨船運(yùn)抵河南周口港，隨即被送至幾百米外的益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行深加工生產(chǎn)。

河南省的人口和農(nóng)業(yè)條件一直是當(dāng)?shù)厣罡称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，近年來，河南大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，地理優(yōu)勢(shì)正成為其承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的新鑰匙和“水密碼”。這也是世界500強(qiáng)企業(yè)益海嘉里集團(tuán)選擇落戶周口的重要原因。

“相較于鐵路運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸能使我們的物流成本下降近30%。”益海嘉里周口食品產(chǎn)業(yè)園儲(chǔ)運(yùn)部主任欒芳華表示，兩個(gè)糧食專用碼頭建成后，糧食可通過輸送線到工廠筒倉(cāng)，“離港即入廠”，如按每年70萬噸的產(chǎn)能計(jì)算，預(yù)計(jì)節(jié)約運(yùn)費(fèi)2000萬元。

去年6月，在鄭州舉行的2023中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（河南）上，億元以上簽約項(xiàng)目高達(dá)678個(gè)。鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、周口和商丘5個(gè)省轄市，共承接項(xiàng)目310個(gè)、占比42.4%。轉(zhuǎn)出地長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)項(xiàng)目共535個(gè)、占比73.1%。

目前，以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)出地，中西部和東北地區(qū)則是主要承接地。

賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)關(guān)兵接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移遵循“雁型模式”，有利于支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，保持我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。

“一把鑰匙開一把鎖。”關(guān)兵同時(shí)強(qiáng)調(diào)，承接的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境相適應(yīng)，通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦等優(yōu)勢(shì)，可以提升承接產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和根植性。

“牽一發(fā)動(dòng)全身”

多地聚焦蓄“新”成長(zhǎng)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)10.8%、12.7%。

布局新能源、新材料；緊盯集成電路、低空經(jīng)濟(jì)；搶灘生物醫(yī)藥、人形機(jī)器人……面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視作成長(zhǎng)新機(jī)遇，已然成為不少城市的共識(shí)。

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)四川來說，就是要招‘新’引‘智’。”四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年3月底舉行的2024中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（四川）上表示，此次對(duì)接活動(dòng)的簽約項(xiàng)目具有較強(qiáng)的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，22個(gè)簽約項(xiàng)目協(xié)議投資超過1000億元，創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、高新技術(shù)型項(xiàng)目占總項(xiàng)目的60%以上。

“牽一發(fā)動(dòng)全身”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)一地的產(chǎn)業(yè)“肌理”重構(gòu)意義重大。

關(guān)兵介紹，根據(jù)2012—2022年各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況看，中部地區(qū)在承接紡織、皮革、電子等產(chǎn)業(yè)上取得積極成效；西部地區(qū)在承接食品、木材加工、電子等產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)展良好。

“從當(dāng)前的態(tài)勢(shì)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移同步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉也告訴人民網(wǎng)記者，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作這三種主要的對(duì)接合作模式，一方面能夠加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，另一方面可通過探索構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全，科技成果的擴(kuò)散、流動(dòng)、共享、應(yīng)用更加順暢。

成就“雙向奔赴”

產(chǎn)業(yè)對(duì)接仍需“軟硬”支撐

西尋空間、東覓機(jī)遇。要成就產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移的“雙向奔赴”，讓產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目“引得來”，更“接得穩(wěn)、留得住、長(zhǎng)得好”，各地為此使出了渾身解數(shù)。

4月21日，2024中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（貴州）在貴陽(yáng)舉行，這是今年繼成都后的第二場(chǎng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。為承勢(shì)聚力、接好“貴”客，活動(dòng)不僅設(shè)置1場(chǎng)綜合活動(dòng)和4場(chǎng)專題活動(dòng)，還圍繞資源精深加工及綜合利用、先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、特色輕工等貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展地市推介、政企對(duì)接、實(shí)地考察、專家解讀、項(xiàng)目簽約等。

好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的關(guān)鍵保障。四川在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)上發(fā)布了包括電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、材料與化工產(chǎn)業(yè)、輕紡與食藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的4份產(chǎn)業(yè)合作供需清單，將重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)“隆重推出”，使四川產(chǎn)業(yè)布局一目了然。

園區(qū)化、鏈條化、集群化，也是各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要發(fā)力方向。比如，內(nèi)蒙古為“外來貴客”提供“專屬計(jì)劃書”——赤峰市建設(shè)京蒙協(xié)作（亦莊·赤峰）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園；呼和浩特市通過“拔尖計(jì)劃”重點(diǎn)打造乳業(yè)、硅材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)四大產(chǎn)業(yè)集群；包頭市著力打造“世界綠色硅都”……數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，2023年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)（內(nèi)蒙古）160個(gè)簽約項(xiàng)目中，已開工項(xiàng)目78個(gè)，投資額2021.95億元，占總項(xiàng)目簽約投資額的四成多。

可以看到，不少地方已在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上先行先試，積累了良好經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，承接地在創(chuàng)新、人才、政策支撐、營(yíng)商環(huán)境等方面存在的一些難點(diǎn)堵點(diǎn)，值得關(guān)注。

關(guān)兵表示，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)為主、政府為輔”的原則，政府要注重在產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建對(duì)接平臺(tái)等方面提供“軟硬”支撐。

魏琪嘉也坦言，科學(xué)有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仍需在推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，逐個(gè)突破障礙難點(diǎn)。同時(shí)，要做好各類信息的銜接對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域間的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接更高效。