首先轉(zhuǎn)讓給本村、本集體的成員，其次可以轉(zhuǎn)讓給外來(lái)人員。

　　本報(bào)訊(記者 解麗)“前頭駱駝后頭雞，高的高低的低。”在昨日大興團(tuán)的小組討論上，市人大代表、市委常委牛有成用了這樣一句俏皮話來(lái)形容北京現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距。他指出，要破解人口資源環(huán)境的矛盾，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化考慮、一體化發(fā)展。而要一體化發(fā)展，關(guān)鍵是解決“三權(quán)”問(wèn)題、“三塊地”問(wèn)題。同時(shí)明確，宅基地流轉(zhuǎn)本市將啟動(dòng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

　　牛有成指出，我們面臨的最主要的難題就是人口資源環(huán)境的矛盾。而要破解這一難題，需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先驅(qū)動(dòng)：科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化新格局。

　　而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，牛有成認(rèn)為要重點(diǎn)解決“三權(quán)”、“三塊地”，即土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地。“三權(quán)簡(jiǎn)單地說(shuō)就是堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包的土地，如果我不愿意種或者沒(méi)有能力種，可以有償轉(zhuǎn)讓，把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給他人。首先轉(zhuǎn)讓給本村、本集體的成員，其次可以轉(zhuǎn)讓給外來(lái)人員。一定要讓經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活。”牛有成解釋說(shuō)。

　　對(duì)于“三塊地”，牛有成指出，最大的突破在于宅基地，法律上，集體土地的房屋是不允許出租、轉(zhuǎn)讓的，“而現(xiàn)在，允許進(jìn)行試點(diǎn)，讓集體土地的房屋真正成為農(nóng)民自己的資產(chǎn)。”牛有成透露，目前一個(gè)調(diào)研小組已經(jīng)完成了相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告，正在申請(qǐng)成為宅基地流轉(zhuǎn)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，一旦成功，即開(kāi)啟試點(diǎn)。

　　牛有成認(rèn)為，下一步的新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是“放活”，通過(guò)改革土地政策和產(chǎn)權(quán)制度，使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，提高土地產(chǎn)出率。他形容說(shuō)，此前的新農(nóng)村建設(shè)是“授之以魚(yú)”，而接下來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)，是“授之以漁”。