總理批評政府管得實在太多 簡政放權帶來千萬人就業

　　“政府對那些不該管的事情，管得實在太多了。簡政放權這場‘自我革命’必須向縱深挺進，‘放’與‘管’要協同推進。否則，若想穩增長、保就業，就可能走回過度依賴投資的老路。”8月19日，李克強總理在國務院召開的常務會議上表示。他強調，簡政放權在“為創業興業引路、給企業發展松綁”上立了大功。“通過簡政放權和工商登記制度改革，直接帶動了600萬新增企業注冊，與上千萬就業人數的增長。”

　　同時，會議還取消和下放了多個項目的審批、資格許可和認定事項。

　　昨日(8月20日)，國家工商總局企業注冊局局長周石平告訴 《每日經濟新聞》記者，目前已有9個省份全面展開“先照后證”改革，5個省份在部分地區探索，其他省份還在做前期準備工作，預計今年底在全國范圍內推開。

　　再取消和下放87項審批事項/

　　李克強說，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我削權，進而創新事中事后監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”；今后越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”；必須“痛下決心”，持續協同推進“放權”與“監管”，真正打造現代政府。

　　高層對于權力下放的重視，與其對就業作出的貢獻有關。李克強指出，通過簡政放權和工商登記制度改革，直接帶動了600萬新增企業注冊，與上千萬就業人數的增長。

　　對此，他要求各部門務必“痛下決心”，緊緊抓住“簡政放權”這一改革 “先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，真正按照十八屆三中全會精神，切實處理好政府與市場的關系。

　　會議要求，為便利企業投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的盡量取消、不下放，避免遺留尾巴；同時盡快徹底廢止非行政許可審批。

　　在減輕企業負擔上，取消19個評比達標表彰項目，并進一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。

　　此外，會議要求再取消一批部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項，使就業創業創新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，一些部門在審批流程上進行優化，同時，各地也最大程度減少上下級之間報送、核準、審批等過程，比如，變串聯審批為并聯審批、變分級審批為聯動審批，審批環節大幅減少，企業辦事更加通暢、快捷。

　　從此前簡政放權所取得的成就來看，此次第二批權力下放也將為企業帶來更多利好。

　　年底全國實施“先照后證”/

　　工商登記制度的改革是眾多企業關注的焦點。其中，“先照后證”也被稱為工商登記制度改革中“一塊難啃的硬骨頭”。

　　會議提出降低準入門檻，將營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證，強化事中事后監管。

　　7月22日，國務院曾印發文件決定將31項工商登記前置事項改為后置審批，另外5項依據有關法律設立的工商登記前置審批事項改為后置審批。昨日，國家工商總局企業注冊局局長周石平告訴《每日經濟新聞》記者，目前已有9個省份全面開展“先照后證”改革，5個省份在部分地區探索，預計年底將在全國范圍推開實施。

　　重慶市巴南區檔君餐館的負責人封洪軍就是“先照后證”試點的受益人。封洪軍從事的是餐飲行業，需要辦理食品衛生許可證。“拿到營業執照和公章后，我一邊裝修、招工、購置設備，一邊向食藥監部門遞交手續辦理許可證，裝修完成時，所有手續都辦齊全了，餐館順利開業，沒有浪費一天時間。”

　　其實，早在2012年，吉林省就在全國率先推行“先照后證”改革，在此基礎上進一步編制了《市場主體登記前置審批事項目錄》，前置登記事項減少80%以上，最大限度放開一般項目經營。

　　據周石平透露，工商總局將與中央編辦繼續加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目。

　　周石平表示，工商登記事項由前置審批改為后置審批，有利于推動簡政放權、推進政府職能轉變。市場主體可以更便利、更便捷地進入市場，獲得“入場券”，有利于進一步激發市場主體活力，增強經濟發展動力，對于穩增長、調結構、促就業、惠民生具有重要的促進作用。