中國政府網(wǎng)25日發(fā)布，國務院近日印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，部署將長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。
隨《意見》一并印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出按照全面建成小康社會的總體部署和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快打造長江黃金水道，擴大交通網(wǎng)絡規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結構，強化各種運輸方式銜接，提升綜合運輸能力，到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。
《意見》指出，長江是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。要以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強動力、以開放提升競爭力，依托長江黃金水道，高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。《意見》提出了七項重點任務。一是提升長江黃金水道功能。二是建設綜合立體交通走廊。三是創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是全面推進新型城鎮(zhèn)化。五是培育全方位對外開放新優(yōu)勢。六是建設綠色生態(tài)廊道。七是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，需要率先建成網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，將形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達到1 .2萬公里；形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢(州)麗(江)、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)；形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路；形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)；基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)；基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1至2小時交通圈。
今年以來，國務院總理李克強多次就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出指示。4月28日，李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。6月11日，李克強主持召開國務院常務會議，按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的要求，實施定向調(diào)控、注重標本兼治，推動經(jīng)濟優(yōu)化升級，部署建設綜合立體交通走廊打造長江經(jīng)濟帶。9月19日，李克強在上海自貿(mào)區(qū)外高橋物流中心有限公司考察時說，上海是長江黃金水道的龍頭，龍頭舞起來，龍身才能擺起來，帶動長江經(jīng)濟帶加速發(fā)展。
“建設長江經(jīng)濟帶，是國家實施沿海開放戰(zhàn)略后，向內(nèi)陸地區(qū)推進建設經(jīng)濟帶的重要一步，其戰(zhàn)略意義深遠。”南昌大學中國中部經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究所所長陳斐對《經(jīng)濟參考報》記者說，長江經(jīng)濟帶和別的經(jīng)濟區(qū)域最大的不同是把東、中、西部天然連接在一起，這可以加快正在推進的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還可以繼續(xù)向西與絲綢之路經(jīng)濟帶連接，形成開放新局面，現(xiàn)在入圍長江經(jīng)濟帶的11個省市，都在切分國家戰(zhàn)略紅利，但是在機遇面前，誰能找準自己的定位，盡早做好規(guī)劃，才會搶得先機。
值得注意的是，無論是國務院常務會議，還是《意見》，都著重強調(diào)發(fā)展與環(huán)境的結合。《意見》為此將“江湖和諧、生態(tài)文明”作為基本原則之一，提出：建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，加強長江全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)好江河湖泊、上中下游、干流支流關系，保護和改善流域生態(tài)服務功能，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展。水利部長江水利委員會主任劉雅鳴指出，適應生態(tài)文明和長江經(jīng)濟帶建設的要求，必須重視長江的幾個關鍵問題：防洪保障能力仍不適應長江經(jīng)濟帶建設的需要；水資源支撐能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求仍有差距；局部河段河勢不穩(wěn)仍制約著長江水運交通的快速發(fā)展；水資源與水生態(tài)環(huán)境保護尚不能適應生態(tài)文明建設的要求；流域管理的體制、機制還不能適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。