9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年。一年間，這片28平方公里的“苗圃”種下些什么？收成如何？
企業(yè)的熱情最有說服力。一年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)新增1.1萬(wàn)家企業(yè)，大大超過掛牌前10年的總和。區(qū)內(nèi)外商投資呈逐月遞增態(tài)勢(shì)，8月份新設(shè)外資企業(yè)192戶，比去年掛牌后首月設(shè)立數(shù)上升了7倍，占當(dāng)月新設(shè)企業(yè)數(shù)的25%左右。
美藥典標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)技術(shù)服務(wù)(上海)有限公司中華區(qū)高級(jí)副總裁兼總經(jīng)理胡江濱告訴記者，作為自貿(mào)區(qū)服務(wù)外包保稅監(jiān)管首批試點(diǎn)企業(yè)之一，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)后，美藥典的化學(xué)樣品通關(guān)時(shí)間節(jié)省了一半左右，由原來的近兩周時(shí)間縮減至5個(gè)工作日。得益于諸多便捷，今年1月至8月，美藥典公司的營(yíng)業(yè)收入上升很快，是2013年同期的3倍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟要做什么？“自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是改革高地。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正再三強(qiáng)調(diào)，“上海自貿(mào)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新。”
一年來，上海始終牢記這一點(diǎn)。不等，不靠，不要，單靠體制機(jī)制創(chuàng)新，靠改革推動(dòng)，自貿(mào)區(qū)的“磁力”在增強(qiáng)，魅力在釋放。
以負(fù)面清單管理模式為例，我國(guó)對(duì)外開放以來，實(shí)行的是全面審批管理模式。目前世界上已有77個(gè)國(guó)家實(shí)行負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)就是先行先試這一管理模式的理想之地。9個(gè)月的時(shí)間里，上海自貿(mào)區(qū)先后推出兩個(gè)版本的負(fù)面清單，新版大幅“瘦身”。
上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著前所未有的重任，是新形勢(shì)下我國(guó)更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變化和挑戰(zhàn)，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展的“試驗(yàn)田”。
改革的關(guān)鍵在哪里？是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是政府職能轉(zhuǎn)變，是自我改革。海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲說，在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)、社會(huì)能夠管理、行業(yè)能夠自律、企業(yè)能夠自主的，就有序地“放”。自貿(mào)區(qū)從賬冊(cè)備案到核銷的企業(yè)操作環(huán)節(jié)由34項(xiàng)減為10項(xiàng)；取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可等7項(xiàng)行政許可；將預(yù)歸類、保稅核查、稽查驗(yàn)證等5項(xiàng)事權(quán)讓渡給市場(chǎng)。
國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭說，上海自貿(mào)區(qū)一年來涉及工商行政管理的新措施，不同程度地已經(jīng)、正在或?qū)⒅鸩皆谌珖?guó)復(fù)制推廣。
市場(chǎng)空間騰出來之后，政府如何作為？上海自貿(mào)區(qū)也在探路。從注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成以安全審查、反壟斷審查、社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法等6項(xiàng)制度為主體的事中事后監(jiān)管制度框架，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作探索。
“在調(diào)研中，代表性外資企業(yè)普遍認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，是一次突破性的政府管理制度創(chuàng)新，是從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的重大思維方式轉(zhuǎn)變，符合國(guó)際通行規(guī)則，企業(yè)對(duì)中國(guó)政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境充滿信心。”普華永道咨詢公司的初步評(píng)估意見這樣寫道。記者了解到，上海已委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、普華永道咨詢公司、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海投資咨詢公司等作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)自貿(mào)區(qū)一年運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估分析，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。(本報(bào)記者 曹繼軍 顏維琦 陳 恒 )