●孫春祥
市場雖然喧鬧，但改革的動作仍隆隆作響。在不到一周的時間內(nèi)，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。這兩份文件看似不起眼，但如果仔細(xì)琢磨，也會窺見大景象。
今年6月底，《關(guān)于財稅體制改革總體方案》通過，但時隔三個多月，上述方案的具體內(nèi)容依然未向市場公開。在當(dāng)時的消息中，對財稅改革的幾方面做出了表述，其中第一條就是，“改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度”。
我們看到，在《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中，明確對地方債執(zhí)行不救助的原則，誰發(fā)的債誰負(fù)責(zé)，這從債券評級上一下子把地方債與中央債劃開了界限，地方政府在借債上肯定不可能再像原來那樣大手大腳，這樣就從收入端限制住了地方手腳。
而《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》除了規(guī)定把政府性債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績考核之外，還要全面清理整頓財政專戶，也就是早已備受詬病的“第二國庫”，要在兩年內(nèi)逐步取消。可以想象，如果上述這兩個文件順利執(zhí)行，兩年之后，地方政府的任何經(jīng)濟行為都會被納入到中央政府的監(jiān)控中來，這樣，就從支出端限制住了地方之手。
預(yù)算體制改革對整個財稅體制改革而言看似只是一小步，但實際上卻是打好基礎(chǔ)的決定性一步。面對當(dāng)前財稅體制出現(xiàn)的若干問題，不管是增設(shè)新稅種，還是撤并舊稅種，很多詬病都指向財政的不公開、不透明。例如房地產(chǎn)稅，很多批評意見都集中在稅收應(yīng)用的公開、公平性上，如果沒有一個成熟的體制支撐，房地產(chǎn)稅必然難產(chǎn)，即使勉強立法出臺，效果也不會如意。
表面上看，中央近期給了房地產(chǎn)一塊香餑餑，但從整體來看，也許只是“以時間換空間”的一招棋，改革才是貫穿本輪經(jīng)濟周期的主線。改革有時候不必轟轟烈烈，一步一個腳印的走，會更踏實。