在政策“破冰”四年之后，中國穩(wěn)步推進的低空空域管理改革近期有望迎來一系列重大利好政策，通用航空產(chǎn)業(yè)或將迎來“黃金時代”。業(yè)內人士建議通航產(chǎn)業(yè)亟需堅持頂層設計引領，避免“一哄而上”無序競爭，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　記者從14日在四川省綿陽市北川縣舉行的2014中國綿陽通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上了解到，有關部門正在研究在全國范圍進一步深化低空空域管理改革。

　　國家空管委辦公室計劃財務處處長呂軍華指出，這些利好政策涉及空域劃分、通航飛行審批程序、空管服務保障模式等法規(guī)標準及政策措施。

　　“一系列對通航發(fā)展有重大利好的政策近期有望相繼出臺。”呂軍華在論壇開幕式上表示，空管委辦公室將盡力進一步營造寬松、和諧的政策及空域環(huán)境，加快推進低空空域管理改革。

　　民航部門也正在大力簡政放權，激發(fā)市場活力。中國民航局運輸司通用航空處處長靳軍號在論壇上介紹，通用航空企業(yè)工商登記已明確由“先證后照”改為“先照后證”，中國民航局目前正在修訂通用航空管理規(guī)定，還會取消通用航空過程當中所需要籌建環(huán)節(jié)，企業(yè)設立的要素門檻也會降低。

　　“通用航空迎來了百年難遇黃金發(fā)展期，發(fā)展空間不可想象，它將成為繼汽車、高鐵后第三個國民經(jīng)濟增長的領軍行業(yè)。”中國民用航空西南地區(qū)管理局副局長王堅說。

　　低空飛行管制被認為是決定通航產(chǎn)業(yè)命運的關鍵因素。2010年，國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，標志著中國低空空域開放破局，催生全國通用航空產(chǎn)業(yè)熱潮。

　　“2010年底以來，通航企業(yè)數(shù)量年均增長約25%，航空器數(shù)量年均增長約20%。”靳軍號說，截至今年9月全國通航企業(yè)共226家，籌建單位201家，在冊通航飛機、直升機總量1786架，全行業(yè)從業(yè)人員已達1.1萬人。

　　由于整個通航產(chǎn)業(yè)鏈涉及制造、運營及服務等三大核心環(huán)節(jié)，發(fā)展前景極為廣闊。民航華東地區(qū)管理局計劃處調研員李國強認為，除傳統(tǒng)通航領域外，在未來10至20年時間里，中國通航產(chǎn)業(yè)還會在教育培訓、公務航空、航空器托管等三大領域實現(xiàn)一定規(guī)模的發(fā)展，在交通短程運輸領域有可能實現(xiàn)“零”的突破，而航空器維修、通用航空金融租賃及其他通用航空延伸服務領域，或將整合現(xiàn)行資源，健康發(fā)展。

　　盡管通航產(chǎn)業(yè)“看上去繁榮一片”，但基礎設施薄弱、專業(yè)人員短缺、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的現(xiàn)實，令中國通航產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展初期仍面臨不少問題和困難。

　　業(yè)內人士認為，通航產(chǎn)業(yè)總體布局呈現(xiàn)“小、散、雜”等特征，提升產(chǎn)業(yè)品質，政府、市場作用缺一不可。

　　由于通用航空產(chǎn)業(yè)對促進地方經(jīng)濟效果顯著，各地政府的發(fā)展沖動空前高漲。靳軍號說，目前已有14個省份制訂了本地區(qū)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局規(guī)劃，三四年時間里全國出現(xiàn)超過110個航空產(chǎn)業(yè)園，其中很多都是瞄準全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“很多企業(yè)在尚沒有對通航產(chǎn)業(yè)建立基本認知的情況下，就盲目投入制造等領域。”靳軍號建議，不要每個地區(qū)都做全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應探索真正符合地區(qū)實際的發(fā)展模式和路徑，真正實現(xiàn)通用航空發(fā)展差異化，避免無序競爭。

　　“通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路將漫長而艱巨，需要合理籌劃、穩(wěn)步推進。”中國工程院院士、中航工業(yè)科學技術委員會副主任劉大響建議，應成立國家通用航空管理委員會或行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理和規(guī)劃；盡快制定通航法律、法規(guī)和必要的管理條例；引入市場機制，多方籌集資金，加大地面設施的建設力度；吸收國際先進技術，更要促進自主創(chuàng)新，從而促進民族工業(yè)的轉型升級和發(fā)展。(記者楊迪　呼濤　葉含勇)