原標題：三權分置，農民增收農業升級——對沈陽市沈北新區土地流轉的調查

　　遼寧沈陽，氣溫已達零下20攝氏度。沈北新區錫伯族農業園的大棚里，還是綠油油、暖融融。十幾名農民在管理草莓。“村里的地很多都流轉給企業了，村民不僅有流轉費，不少還在園內打工。”村黨支部書記兼村委會主任吳國喜說。

　　沈北新區共有62.5萬畝土地，目前流轉了40萬畝，實現了農民增收，農業升級。“關鍵是明確所有權、穩定承包權、放活經營權。”沈北新區相關負責人說。

　　沈北新區成了全國有名的農產品深加工區縣

　　沈北新區位于沈陽北部近郊，隨著城鎮化進程提速，農民進城打工的越來越多，土地經營權流轉需求日益增大。

　　2009年，區里成立了全省第一個土地承包經營權流轉服務中心。為有效保障農民利益，沈北新區堅持農戶自愿原則，制定了農村土地流轉合同標準文本，并加強土地仲裁。嚴格執行土地分區使用規劃，嚴禁非農化流轉。

　　利用毗鄰特大城市沈陽的優勢，沈北新區引導流轉的土地發展特色高效農業、現代都市農業。目前已引進輝山乳業、東亞種業、北源米業、錫伯族農業園、蒲興禽業等多家農業龍頭企業。乳業、綠色大米、肉制品加工等產業迅速做大做強。目前，沈北新區成了全國有名的農產品深加工區縣，農業產業結構實現了優化升級。

　　輝山乳業集團是流轉土地使用大戶，企業將流轉來的土地作為青貯玉米飼料和養殖加工基地，每天用通勤大巴接送打工農民，讓昔日種田者變身掙工資的農業工人。

　　“我們就是要通過土地承包經營權的流轉，讓企業獲得發展空間，帶動農民致富，讓農民在土地流轉中得到實惠。”沈北新區負責人說。

　　既讓農民增收，又解其后顧之憂

　　在王家村村民王樹先看來，“地租出去，咋算都合適。種苞米能有幾個錢啊？一畝地賺個八九百元。現在租出去一畝地800元，不用自己操心。”王樹先在市里打零工，一天100—200元。“雖然比外出打工賺得少點，但在家門口，能顧家、踏實。”

　　為解除流轉土地后農戶的后顧之憂，沈北新區提供了多項選擇。推行政府主導的技能培訓，圍繞企業實際用工需求，對農民實施“訂單培訓”。從土地上解放出來的村民，學會了瓦工、水暖等手藝，到市內打工，收入增多，生活改善，很多人買了房。

　　承包農民土地的企業優先錄用失地農民，并將優先用工條款寫入土地流轉合同。全區農業龍頭企業目前帶動農戶超過3萬戶，農民務工收入占總收入的40%以上。

　　對不想打工的村民，政府鼓勵農民自主創業，對初始創業的零就業家庭人員、低保戶等，除稅費減免外還給予每人4000元的創業補貼；建立創業項目庫，為農民創業提供項目。

　　沈北還整合社會保障管理機構，成立了社會保障管理中心，負責社保政策咨詢和業務經辦，率先在沈陽市開展了被征地農民養老保障和保障轉保險工作，將被征地農民養老保障全部納入市級統籌，實現養老保險社會統籌發放。截至目前，沈北1萬多人參加了被征地農民養老保障，財政投入4億多元。