短短1年時(shí)間，山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程滯撥、拖欠工程資金就分別達(dá)到1.22億元和7205萬元。這是繼國家審計(jì)署上月公布保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果后，各省級審計(jì)部門新一輪對外公開城鎮(zhèn)保障性安居工程中存在的違規(guī)問題。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在公開違規(guī)問題的省份中，除山東外，還有海南、江西、廣東、甘肅、貴州和安徽等省份。從違規(guī)方式看，除滯撥、拖欠工程資金外，還存在挪用資金、違規(guī)享用、空置、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等多種問題。
審計(jì)署社會保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，上述違規(guī)問題產(chǎn)生的原因，除個別單位法紀(jì)意識不強(qiáng)、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有制度機(jī)制不完善、管理不到位的因素。
工程資金滯撥、拖欠嚴(yán)重/
山東省審計(jì)廳日前發(fā)布的《關(guān)于山東省2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程存在滯撥、拖欠工程資金現(xiàn)象。其中，菏澤市本級和廣饒等14個縣未按規(guī)定時(shí)限撥付上級補(bǔ)助資金1.22億元，其中最長的滯撥時(shí)間達(dá)15個月。另外，武城縣和東阿縣的10個保障性安居工程項(xiàng)目拖欠工程款7204.94萬元。
住建部政策研究中心原副主任、研究員王玨林告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“滯撥”實(shí)際上也是一種拖欠，都是由于政府在建設(shè)保障房前期沒有籌集到充足資金，由建筑企業(yè)墊付工程款卻無力及時(shí)償還造成的。
此外，山東省還有部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。其中，50個項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未依法履行招標(biāo)程序，涉及合同金額8.22億元；3個項(xiàng)目存在違規(guī)評標(biāo)、定標(biāo)問題，涉及合同金額1.19億元；26個項(xiàng)目保障性住房竣工驗(yàn)收不規(guī)范，其中，1973套未辦理竣工驗(yàn)收即交付使用，1716套未進(jìn)行分戶驗(yàn)收，2097套未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。
除上述問題外，山東省部分地區(qū)住房保障基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，表現(xiàn)為住房分配和使用管理信息化水平較低。如東營等3個市本級、鄒平等17個縣的住房保障管理部門，尚未使用信息系統(tǒng)進(jìn)行住房保障業(yè)務(wù)管理；慶云等7個縣的1618戶保障對象檔案不完整，缺乏動態(tài)更新。
審計(jì)結(jié)果還顯示，聊城市本級和昌邑等13個縣尚未建立保障對象經(jīng)濟(jì)狀況審查信息共享機(jī)制，民政、住房保障等管理部門與公安、房產(chǎn)、工商、車管等部門之間，難以及時(shí)核對申請家庭的信息數(shù)據(jù)，影響住房保障資格審核審批效率。另外，泰安、威海市本級和沾化、單縣住房保障管理部門未按規(guī)定及時(shí)將保障性住房房源、分配過程、分配結(jié)果或退出信息向社會公開，涉及保障對象655戶。
屢曝違規(guī)應(yīng)溯制度根源/
滯撥、拖欠工程資金帶來的影響是多方面的。王玨林說，首先，建設(shè)周期會受到影響；其次，還會影響建筑、建材企業(yè)效益及建筑工人工資的正常發(fā)放。
事實(shí)上，山東保障性工程違規(guī)并不是個案。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理，近日貴州、甘肅、廣東等多地陸續(xù)公開的 《2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，多個省份在保障性安居工程建設(shè)中存在挪用資金、違規(guī)享用、空置、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。
國家審計(jì)署7月18日發(fā)布的《2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，237個項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元；38個單位和部分個人通過虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名譽(yù)副會長胡志剛認(rèn)為，目前我國保障房福利化和擴(kuò)大化傾向嚴(yán)重，這很危險(xiǎn)。為加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)該將保障性住房列入立法體系，規(guī)定城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，明確保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，確立購房及住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
王玨林對記者表示，“解決成千上萬群眾保障性住房需求問題，單靠政府一力承擔(dān)是不行的，應(yīng)該進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場的作用，盤活目前潛力巨大的租賃和二手房市場等。”每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京