（新華視點）一手遮天群腐群蛀　國資“掌舵人”變“盜竊者”

　　 ——揭開廣州“最大貪污受賄案”中張新華的“資本戲法”

　　打著國企改制的幌子，私設(shè)公司偷偷轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；捏造債務，讓自己“掌管”的國企向自己非法牟利的私企“還錢”……

　　在廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司，原總經(jīng)理張新華多年來閃轉(zhuǎn)騰挪、空手套白狼，將２．８億多元之巨的國有資產(chǎn)收入囊中。此外，還涉嫌大肆收受民企賄賂９７８０萬元人民幣、２３８萬元港幣，總共近４億元的涉案金額創(chuàng)下廣州公職人員貪腐的最高紀錄。

　　廣州市檢察院有關(guān)負責人認為，該案是國有企業(yè)在改制轉(zhuǎn)型過程中國有資產(chǎn)被非法侵吞的典型案例，暴露的制度漏洞值得深思。

　　“乾坤大挪移”，侵吞國有資產(chǎn)近３億

　　公開資料顯示，張新華曾“掌管”的白云農(nóng)工商聯(lián)合公司是市屬國營農(nóng)場系統(tǒng)最大的一個綜合性企業(yè)。該公司的前身是廣東省、市黨政干部試驗農(nóng)場，１９８０年體制改革后成立公司，擁有土地總面積２．５萬多畝，遍及白云區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)等主要發(fā)展地段。

　　隨著上世紀９０年代國企改制的契機，張新華開始由國有資產(chǎn)的“掌舵人”蛻變?yōu)椤氨I竊者”，大變“戲法”，謀取私利。

　　——私設(shè)公司，將國有資產(chǎn)徹底私有化。法庭上，張新華證實，自己未經(jīng)上級同意，于２００３年私自成立廣田置業(yè)有限公司，由原白云公司一些干部出資持股，并將白云公司多處資產(chǎn)轉(zhuǎn)至該公司名下。２００６年，張新華又擅自成立完全私營性質(zhì)的廣州新雨田置業(yè)有限公司，與廣田公司合并，使得國有資產(chǎn)徹底私有化。

　　——左右互搏，自己跟自己打官司。白云公司下屬的元下田果園場老員工張某反映，擁有電鍍廠、釣魚鉤廠、摩托車配件廠等工廠的元下田果園場，經(jīng)營效益一直很好。但在２００４年５月，廣田公司突然匯款１６００萬元到元下田，刻意使其“欠債”。一個月后，元下田又把這筆錢轉(zhuǎn)給白云公司。之后，原廣田公司法人代表、白云公司原總經(jīng)理助理章國春狀告由自己擔任經(jīng)理的元下田，要求元下田將２萬多平方米物業(yè)“以物抵債”抵押給廣田。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)一番，由張新華實際控制的廣田公司侵吞了國有資產(chǎn)、元下田２萬多平方米的物業(yè)及土地。

　　——低買高賣，賺取巨額差價。據(jù)白云公司原財務人員李某透露，張新華通過低息資金的方式，轉(zhuǎn)借５０００萬元給江門農(nóng)藥廠收取利息差，獲得豐厚差額，成為其被提拔的主要政績。但到１９９９年，江門農(nóng)藥廠經(jīng)營虧損無力償還債務，使得白云公司成為債權(quán)人。

　　張新華庭審時證實，此后廣田公司出價１４００多萬元購買江門農(nóng)藥廠地塊，隨后就以１．５億元的價格轉(zhuǎn)賣給江門市蓬江區(qū)形基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。檢察機關(guān)指控，在此過程中，張新華還收受該房地產(chǎn)公司董事長梁傍遠賄送的２７００萬元。

　　一手遮天制度成擺設(shè)，納稅大戶“老子管不了”

　　近年來，不少國企高管貪腐案件都呈現(xiàn)出集體作案，以張新華為首的白云農(nóng)工商窩案同樣具有“群腐群蛀”的特點。

　　記者從廣州市檢察院了解到，除張新華之外，該公司原總經(jīng)理助理章國春、原董事長張福來、副書記黃銀娣、副經(jīng)理陳宇航、辦公室主任邱一旋、綜合管理部部長羅漢鐘等高層管理人員，都因涉嫌貪污、受賄被檢察機關(guān)立案起訴。

　　“正是上述人員利用各自的職務便利，動用手中權(quán)力互輸利益，使得公司監(jiān)管制度流于形式，才瞞天過海，侵吞如此巨額的國有資產(chǎn)。”廣州市檢察院新聞發(fā)言人李學東說。

　　多年來一直向上級部門反映問題的老員工李粵興告訴記者，自己曾在干部會議上直言公司經(jīng)營諸多問題，之后卻被列入下崗名單中的第一位。另一名工作人員也因反映問題而被調(diào)走。

　　李粵興說：“白云公司這么大的國有企業(yè)，本來制度是很健全的。但在張新華當上一把手之后一手遮天，所有制度變成了擺設(shè)，公司內(nèi)部大小事務都是他一個人說了算。白云公司原主管單位是廣州市農(nóng)場局，但張新華仗著自己是納稅大戶，態(tài)度蠻橫，‘老子管不了長子’。２００３年農(nóng)場局撤銷后，張新華更加肆無忌憚。”

　　內(nèi)部監(jiān)督無效，部分員工開始舉報。早在２０００年，就有員工舉報張新華使企業(yè)負債累累。１３年來，一直有職工堅持表達訴求，但多數(shù)舉報都石沉大海。

　　嚴控國企改制風險點，建立“一把手”終身問責制

　　從１９９８年到２０１３年案發(fā)，張新華“悶聲發(fā)大財”而無上級部門過問，折射出國企監(jiān)管體制的不足。

　　有員工接受記者采訪時感嘆：“要是舉報早點得到重視，國有資產(chǎn)不至于如此損失慘重。”

　　中國人民大學反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認為，國企的監(jiān)管部門并不少，上有國資委、外有紀委，內(nèi)部也有紀檢人員，但這些監(jiān)督力量并沒有充分發(fā)揮作用。國資委、央企或國企及其二級、三級企業(yè)，屬于多層委托代理的監(jiān)管模式。形式上看，國資委通過派駐企業(yè)負責人，對資產(chǎn)保值增值、企業(yè)兼并重組進行監(jiān)管，但從一定程度上來說，監(jiān)督游離在企業(yè)運行之外，國有資產(chǎn)被國有企業(yè)領(lǐng)導人所掌握。

　　“我們過去有一個錯誤，就是國有企業(yè)的監(jiān)管通過構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度來建立，實際上，建立監(jiān)事會、董事會往往是低效或者失效的。”毛昭暉說。

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明等專家認為，２０１４年《政府工作報告》提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。值此之際，白云農(nóng)工商窩案敲響了警鐘，在改革序幕拉開前，必須找準腐敗風險點，通過建立改制的規(guī)則、辦法堵塞漏洞。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，要嚴密監(jiān)控國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)制的領(lǐng)域，加強改制過程中信息的披露，杜絕暗箱操作，嚴格把好決策程序、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等容易造成國資流失環(huán)節(jié)，強調(diào)改制審計，特別關(guān)注巨額往來款項等重點科目。

　　此外，毛昭暉認為，對國企“一把手”要進行終身問責，既要追究法律責任還要追究經(jīng)濟責任。“一些國企干部出了問題，造成很多國有資產(chǎn)流失，判上幾年、沒收個人財產(chǎn)，威懾力還不夠，還要加大經(jīng)濟懲罰。因為不少人早已把個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，沒有經(jīng)濟處罰，他們出獄后照樣逍遙自在。”（“新華視點”記者馬曉澄、毛一竹、詹奕嘉）