在廣東省湛江地區的一些市縣，政府在處理集體土地、林地糾紛時，居然以“雙方均無權屬證明”為由，違法將集體性質的土地、林地收歸國有，近年來引發多起糾紛。

　　就此，廣東高院給多地政府發出《司法建議書》，希望政府“慎用確權歸國有的處理方式，樹立作為權屬爭議裁決機關居中裁決、化解糾紛的公平、公正形象”。

　　這是《2013年度廣東省行政復議和行政訴訟情況報告》(以下簡稱《報告》)披露的。

　　集體土地改姓“國有”

　　山林土地確權糾紛屬于傳統的行政糾紛類型，案件數量在廣東省連續多年居各類案件的前列，此類案件往往涉及村民集體的重大利益，群體性特征明顯。

　　根據土地管理法的規定，單位之間的土地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　作為權屬爭議的居中裁決人，市、縣(區)人民政府本應根據爭議各方提供的權屬憑證、經營使用管理爭議地的事實，以及生產生活習慣、人口數量、人均擁有的土地數量、距離遠近等具體情況，將土地所有權和使用權確定給爭議各方。

　　《報告》披露，一些地方政府竟然超越了其居中裁決人的身份，做出了與民爭利的事情。

　　廣東遂溪縣楊柑鎮至紅村路北側后背嶺有一塊近三百畝的土地，讓當地的老陸村和祝君村爭執多年相持不下，最終訴諸遂溪縣國土局予以確權。在縣國土局幾次調解無效的情況下，遂溪縣政府竟將該土地確認為國有土地，進而將土地使用權確權給老陸村委會。

　　祝君村對此當然不服，向湛江市政府申請行政復議。市政府維持了縣政府的確權處理意見。

　　祝君村仍然不服，遂向湛江市中級人民法院提起行政訴訟。湛江市中院認為，土地爭議雙方均未能提供爭議土地權屬證據，遂溪縣人民政府將爭議地塊確認為國有是正確的。

　　幾十年的集體土地怎么就被確認成國有土地？官司最終打到了廣東省高級人民法院。

　　省高院認為，土地管理法規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。”本案爭議土地雖然在土改時及“四固定”時期均未確權，但爭議土地位于農村集體經濟組織界線范圍內，亦不屬于“法律規定屬于國家所有的”土地，因此，應當屬于農民集體所有。將涉案土地所有權確定為國家所有，不符合《中華人民共和國土地管理法》的上述規定，屬于適用法律錯誤，應予以糾正。

　　據悉，將權屬有爭議的集體土地確權為國有土地的做法，在湛江當地有一定普遍性。如此做法違背了土地管理法的精神，引起了廣大村民和村集體的強烈不滿。據《報告》披露，近年，廣東省高級人民法院判決撤銷了多起地方政府的類似確權決定。

　　法院發出司法建議

　　2009年進行林權改革后，山林、土地權屬爭議日趨上升。為此，山林土地行政確權，作為行政裁決行為的一種重要方式，其規范公正與否，成為廣大農村老百姓的普遍關心的問題。

　　林地權屬發生爭議，也出現了政府違法將其確認為國有的情況。

　　吳川市塘綴鎮石埠村民委員會碑頭村民小組，因此將吳川市人民政府告到法院。廣東高院撤銷了吳川市政府“認定爭議土地、林地歸國家所有”的確權決定，判令吳川市政府重新確權。

　　省高院的理由是，根據我國土地改革法、土地管理法、森林法等立法精神，除了大森林、大荒山、大荒地、大鹽田和礦山以及舉辦國有農場、林場的山林地等確定歸國有以外，對于農村周圍的林地、荒山、荒地等應當盡可能地確定給附近的農村集體所有，貿然將爭議土地所有權確認歸國有，理據不足。

　　《法制日報》記者看到了廣東高院給吳川市政府發出的《司法建議書》：“據我們在審判實踐所了解的情況，我省大多數地區的人民政府均能按國家法律法規和政策規定，將絕大部分的林地、荒地等通過登記發證方式確權歸附近農村集體所有。我們建議，你府今后處理相關林地、荒地等確權糾紛時，應盡可能協調處理好集體之間的權屬糾紛，促進社會和諧，慎用確權歸國有的處理方式，樹立作為權屬爭議裁決機關居中裁決、化解糾紛的公平、公正形象。”（記者 萬靜 章寧旦）