8月29日，2014年全國旅游局長研討班在黑龍江省哈爾濱市閉幕。《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱31號文件）發布后，社會各界高度關注。意見將給百姓帶來哪些“實惠”？旅游業如何抓住機會落實文件內容？與會代表進行了認真研討。

    新旅游業態將成為未來旅游消費新亮點

    國家旅游局局長邵琪偉表示，文件首次提出大力發展醫療健康旅游、郵輪游艇旅游、自駕車房車旅游、低空飛行旅游、研學旅游、老年旅游等重點產品和業態。這些方面都具有創新性和很強的可操作性。從郵輪游艇、自駕房車到低空飛行，海陸空三位一體，前所未有。

    “既要發展觀光旅游，又要發展體育旅游、醫療旅游（包括中醫藥旅游）、森林旅游、海洋旅游等休閑度假旅游。建立旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策。這些新旅游業態，將成為未來旅游消費新亮點。”邵琪偉說。

    邵琪偉表示，31號文件提出建立門票預約制度，健全高風險旅游項目提示和安全預警信息發布制度，建立違法企業“黑名單制度”等，都針對近年來旅游消費的主要問題，從制度建設上破題。

    我國入境旅游市場增速下行的局面尚未扭轉。要使入境旅游市場盡快企穩回升，就要針對境外游客需求開發新興旅游產品。繼續研究促進入境過境旅游簽證便利化措施，統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，要研究優化郵輪出入境政策。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅店。激活入境旅游，將提高我國旅游服務品位。

    邵琪偉認為，特別值得關注的是，意見第一次明確提出農村經營性集體建設土地可以以股份形式入股旅游業。這是對十八屆三中全會提出農村集體建設用地“入市”和農民土地財產權的一種實現，意義深遠。

    旅游指標進入各地考核內容

    四川省旅游局局長郝康理說：“31號文件最精彩的部分是分解了23項重要任務。在改革的基礎上，把發展提到了同等重要的位置。用發展倒逼改革，可能更符合中國旅游業的特色。”31號文件中強調，旅游產品要向觀光休閑度假并重轉變，現實中之所以觀光產品較多，而休閑度假產品不夠，主要是有關休閑度假的標準體系還不夠健全造成的。

    “31號文件強調旅游產品要向觀光休閑度假并重轉變，萬達集團從2010年開始進入旅游行業，投資的第一個旅游項目長白山度假區就是按照這一理念建設的。”大連萬達集團副總裁莫躍明認為，中國旅游資源豐富，不缺乏資金和市場，缺的是系統完善的發展政策和產業格局，文件的出臺可以說適逢其時。中國的旅游企業不少，但是具有影響力、競爭力、話語權的旅游企業寥寥無幾，國家要加大對規模、品牌企業的幫助和政策傾斜，要盡快培育出3家至5家具有國際競爭力的旅游企業。

    廣西壯族自治區旅游發展委員會主任陳建軍介紹，在重大項目上，廣西今年列了41個自治區層面統籌的重大項目，每一個項目都有一位自治區領導跟蹤協調，解決立項、土地指標等問題。廣西近期制定的“特色旅游名縣”8項政策中就有土地政策，現在已經在全自治區鋪開。廣西把旅游指標納入各市和重點縣的績效考評的內容，分值也較高，在總分700分中占28分至30分。現在廣西把全區作為一個大景區來打造，把旅游作為農村精準扶貧工程來抓。

    貴州省旅游局局長傅迎春說，近年來，貴州省把旅游發展指標列入各級政府目標考核體系。貴州省委省政府已決定對旅游資源富集的荔波、雷山等10個縣取消GDP考核，增加旅游發展權重。下一步，貴州旅游業將進一步深化改革，以省委省政府確定的28個旅游改革試點為重點，積極探索所有權、經營權、管理權分離，建立適應旅游業發展的管理體制和運行機制；鼓勵、支持旅游景區通過股份制、混合所有制等多種方式，引進理念新、有實力、有活力、有品牌的戰略合作者參與旅游開發、項目建設和經營管理。

    重慶市旅游局局長劉旗表示，最近，重慶市按照五大功能區的劃分，對所有區縣政府考核旅游指標，綜合目標考核共100分，旅游占4分至8分，渝東南和渝東北是生態保護和涵養區，取消了GDP考核，旅游的權重最高。“這一點非常重要，比資金支持等重要得多。為形成工作抓手，今年重慶還設立了旅游產業引導基金和文化產業引導基金，吸引社會資金，基金交給中介機構管理，旅游部門負責項目推薦。宣傳營銷也交給中介機構，政府購買服務。這些都是符合31號文件精神的。”

    青海省旅游局局長吳大偉說，31號文件解決了旅游怎么干的問題。中央層面提出旅游扶貧工作，非常切合青海等欠發達地區的實際，為貧困地區找到一條脫貧致富的產業扶持之路，為解決三農問題找到了新出路。旅游扶貧的路子非常寬，各個部門的資金都可以整合，可以讓更多貧困地區分享旅游發展紅利和成果。旅游業的產業特性，決定了其可以與很多產業融合發展。“如環青海湖自行車賽，現在促進形成了環湖騎游這一新的業態。目前，每年環湖騎游的人數接近25萬人次。”

    凝聚共識形成合力深化改革

    國家旅游局副局長王志發在總結講話中說，31號文件不僅內容豐富，23項任務分工也很給力，各部門的主體性責任得到明確，整合調動各部門力量有了抓手。用好這個抓手，要從兩個環節入手：一是給政府當好參謀、出好主意，切實發揮政府的統一領導、統籌協調的作用；二是以推動政策制度建設為重點，抓住機遇，積極牽頭，認真督辦，使工作任務逐項落實。

    王志發說，國家旅游局局長邵琪偉在研討班上部署了旅游行業近期要做好的十項工作。在工作的推進中，有許多難題需要解決，有許多瓶頸需要突破。每一個難題的解決和瓶頸的突破，都會帶來產業的進步。