備受關(guān)注的上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議，本周末就將召開。會議召開前夕，普華永道獨立完成的上海自貿(mào)試驗區(qū)一周年評估報告正式出爐。普華永道上海首席合伙人黃佳日前在接受本報記者采訪時透露，報告內(nèi)容表明，市場主體對自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的成果表示滿意，對自貿(mào)區(qū)的未來充滿信心，同時也有更多期待。
據(jù)透露，普華永道是受官方委托的三家評估機構(gòu)之一，評估期間先后調(diào)查了各類企業(yè)125家，其中包括20家世界500強企業(yè)，以及不同領(lǐng)域的中小型企業(yè)。工作人員還先后與美中商會、歐盟商會等經(jīng)濟組織進行溝通，并對國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)作了詳盡的對標分析，力爭客觀、全面地反映企業(yè)心聲。
報告按照“5+2”的板塊分類，對自貿(mào)區(qū)進行“體檢”。5個主要領(lǐng)域，包括政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理方式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式改革、深化金融體制改革、完善法制保障等，而2個延伸評估項目則是“創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式”和“稅收機制”。普華永道根據(jù)世界銀行“區(qū)域營商環(huán)境”評估框架，以及“區(qū)域競爭優(yōu)勢”評價要素，為每個評估項目定性定量設(shè)置了“弱、較弱、中性、較強、強”5個檔次，讓企業(yè)為自貿(mào)改革的效果打分。統(tǒng)計結(jié)果顯示，所有的評估項目分值都在“中性”以上。“這說明市場對自貿(mào)改革的認可度，還是相當高的。”黃佳說。
比如，以負面清單加準入前國民待遇為主體的投資管理方式改革，其突破性意義受到企業(yè)好評，改革效果評分獲得了最高級的“強”。近半數(shù)受訪企業(yè)認為，新的投資管理模式是能夠為企業(yè)帶來投資機會的，能讓企業(yè)更好地融入中國市場。而在貿(mào)易監(jiān)管方式改革的調(diào)查中，有60%企業(yè)表示愿意把上海自貿(mào)區(qū)作為亞太總部的所在地。
在自貿(mào)區(qū)各項制度創(chuàng)新中，政府職能轉(zhuǎn)變受到市場關(guān)注，也是改革者著力推進的工作之一。 下轉(zhuǎn)6版(上接第1版)在此次評估中，市場對這項改革給出了“較強”的積極評價，認為自貿(mào)區(qū)政府“自我革命”成績突出，效果明顯，管制性政府開始向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。超過一半的企業(yè)表示，對未來自貿(mào)區(qū)進一步簡政放權(quán)，加強事中事后的體制改革，充滿信心。為此，很多企業(yè)提出，未來政府改革可能會遇到“三大挑戰(zhàn)”，包括：能否真正理解市場主體需求；管理的具體方式能否進一步轉(zhuǎn)變； 能否實現(xiàn)跨職能、跨部門的高效協(xié)作。“這表明企業(yè)是渴望改革的，是歡迎改革的，他們也愿意融入到改革大潮中。”
“你們能猜到，自貿(mào)區(qū)各項改革中，被企業(yè)評為最具創(chuàng)新意義的是哪項嗎？”黃佳略帶神秘地問，隨后揭開謎底，“是金融改革中的FT賬戶。有70%的企業(yè)認為，F(xiàn)T 賬戶確實降低了企業(yè)資金成本，方便企業(yè)外匯結(jié)算，在境內(nèi)外投資方面，讓企業(yè)更省錢。這項改革‘人氣指數(shù)’很高啊。”
當然，評估可不是為了說好話、唱贊歌，發(fā)現(xiàn)問題、找到根源、提出建議，是自貿(mào)區(qū)實施第三方評估的真正目的。在普華永道的評估報告中，這方面內(nèi)容占據(jù)了相當篇幅。黃佳說，“我們在報告中，如實反映了企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的期待。比如，政府職能轉(zhuǎn)變不應(yīng)僅僅集中在注冊環(huán)節(jié)，而應(yīng)覆蓋企業(yè)經(jīng)營的全生命周期；又比如，金融混業(yè)發(fā)展是未來趨勢，金融業(yè)務(wù)相互交叉的情況會越來越多，現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者是監(jiān)管空白，因此有必要加大金融改革的力度，鼓勵金融企業(yè)創(chuàng)新的同時，又實施有效監(jiān)管。”
“自貿(mào)區(qū)委托第三方機構(gòu)對改革進行評估，這本身就是一種改革。”黃佳說，政府將“裁判員”工作交于社會機構(gòu)，表明了改革的決心和誠意。普華永道既是自貿(mào)建設(shè)的評估者，又是自貿(mào)改革的受益者，這“第三只眼”今后還要為自貿(mào)區(qū)、為上海好好服務(wù)。記者 王志彥