國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)消費擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，要求重點推進(jìn)6大領(lǐng)域消費。中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪并表示，國家常務(wù)會議部署推進(jìn)消費擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時的，意義也是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。
投資驅(qū)動正在向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變
記者：29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)消費擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。這次會議選擇現(xiàn)在召開有什么樣的意義？
潘建成：如何順利進(jìn)入“新常態(tài)”是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大機(jī)遇，同時也是最大挑戰(zhàn)。如何有效突破“三期疊加”的影響，成功實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？這都是目前經(jīng)濟(jì)工作最重要的任務(wù)。
在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一個比較核心的變化就是由過去的投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變。過去，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴投資增長，而投資增長波動性比較大，因此經(jīng)濟(jì)增長波動性也隨之增大；消費的波動性相對來說比較平穩(wěn)，那么經(jīng)濟(jì)增長就會更加平穩(wěn)。當(dāng)前，消費驅(qū)動力的不斷增強(qiáng)會使整個經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，更加有支撐的力量。
而這一點在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下具有重大的意義。因為投資驅(qū)動受到了兩方面因素的制約，一方面是以前過快的投資增長帶來了資源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重破壞等一系列后果，這是不可持續(xù)的；另一方面，工業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資增長過快，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，“三期疊加”中有一點就是前期刺激政策消化期，包括過去對投資刺激的政策，由此看來，未來的投資態(tài)勢會有一定程度的下滑。
所以，以上兩方面的原因都導(dǎo)致了目前促進(jìn)消費增長的任務(wù)是非常迫切的，常務(wù)會議部署推進(jìn)消費擴(kuò)大和升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的工作是非常及時的，意義是非常重大的，其核心就是促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換。
三管齊下拉動消費之根本
記者：本次會議提出三點要求：一是要增加收入，讓群眾“能”消費。二要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。三要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。政府從三方面比較全面地作出部署的真正內(nèi)涵是什么？
潘建成：李克強(qiáng)總理從“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個方面部署，抓住了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即決定消費的主要因素是收入和消費傾向。或者說，跟過去家電下鄉(xiāng)等短期刺激政策相比，這次整體部署抓住了促消費的根本，是一個長期的、持續(xù)的過程，同時也是一個長效機(jī)制，對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用既巨大又深遠(yuǎn)。
國家實現(xiàn)消費增長目標(biāo)主要靠兩方面的因素。首先是收入要實現(xiàn)增長，消費資源要增加，才能有錢消費；其次是要提高消費傾向或者邊際消費傾向，消費傾向是在有收入的前提下有多少錢用來消費，邊際消費傾向是收入中增加的那一部分有多少錢能夠進(jìn)行消費。
增加收入是本次常務(wù)會議比較重視的關(guān)鍵點，也是提振消費比較重要的一環(huán)。那么首先需要完善收入分配制度改革，從整體面上促進(jìn)增收。其次要促進(jìn)中低收入階層人員收入，包括促進(jìn)農(nóng)民增收，使得中低收入階層人員收入增長水平至少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，隨后快于經(jīng)濟(jì)增長。
為什么特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收呢？增加收入對消費的影響更多的是要增加中低收入階層人員的收入，中低收入階層人員收入增長以后，更多地會將收入用于消費，而高收入階層的基本消費已經(jīng)飽和，增加的收入更多會用來投資。所以要重視如何增加中低收入階層人員的收入，一方面可以提振消費，另一方面還可以縮小社會收入差距、緩解社會矛盾，一舉兩得。
解決“能”消費的問題主要在于解決收入問題，“敢”消費和“愿”消費則主要跟消費傾向有關(guān)系。收入的增加和消費傾向的提高在推動消費方面缺一不可，如果收入增加了，但是人們不愿意進(jìn)行消費，都用來儲蓄或者投資，那么提振消費的目標(biāo)依然無從實現(xiàn)。其中敢不敢消費就涉及到社會保障，很多人為什么不敢消費，是因為有后顧之憂，看病怕醫(yī)保不夠、養(yǎng)老怕養(yǎng)老金太低、房價太高還要通過儲蓄足夠的錢來買房，所以只有社會保障體系從各個方面得到完善，覆蓋面變廣、變寬，才能讓人們“敢”消費。
此外，“愿”消費還是跟消費傾向有關(guān)，很多人往往消費之后，買不到好產(chǎn)品，得不到好服務(wù)，受到誠信方面的影響，消費體驗差，就會不愿意再去消費。所以今年召開的四中全會特別提出，要改善消費環(huán)境，讓大家吃的放心，用的放心，消費傾向才會提升。
關(guān)鍵點在于收入分配制度改革和社會保障體系完善
記者：過去政府也一直將擴(kuò)大消費作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一，那么這次會議部署有哪些亮點，有哪些新的關(guān)鍵點需要注意？
潘建成：首先是跟過去推動消費的政策有明顯不同。過去擴(kuò)大消費更加注重產(chǎn)品刺激，出現(xiàn)了家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等刺激措施，而這次是從收入和社會保障方面、消費環(huán)境等根本方面來推動消費，有本質(zhì)性的區(qū)別。
其次，推動消費的政策跟促進(jìn)轉(zhuǎn)型密切地結(jié)合了起來。不光要推動消費增長，還要推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)性消費的增長明顯會推動服務(wù)業(yè)的增長，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時又可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。
記者：“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個環(huán)節(jié)中，基于我國國情來講，最關(guān)鍵的是哪一環(huán)？最為困難的又是哪個環(huán)節(jié)？
潘建成：李克強(qiáng)總理提出要從“能”消費、“敢”消費、“愿”消費三個方面促進(jìn)消費擴(kuò)大升級，這其中最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，同時也是比較困難的環(huán)節(jié)，就是盡快推進(jìn)收入分配制度改革和盡快完善社會保障體系。
收入分配制度改革主要的目的就是完善收入分配，使得老百姓收入增長能夠和經(jīng)濟(jì)增長速度同步。但是今年以來，農(nóng)村居民收入增長明顯快于經(jīng)濟(jì)增長速度，剔除了物價增長之后，城鎮(zhèn)居民的實際收入增長還是慢于經(jīng)濟(jì)增長速度，以此來看，推動收入分配制度改革，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步也是一項比較艱巨的任務(wù)，也是一個難度比較大的任務(wù)，因為除了涉及到方方面面利益的調(diào)整，還涉及壟斷行業(yè)改革等問題，需要一系列措施作為支撐，所以推動改革既要積極，又要穩(wěn)妥。
此外，完善社會保障制度也涵蓋很多方面。其中完善醫(yī)療保障體系涉及到醫(yī)療體制改革，養(yǎng)老保障也越來越受到人們重視，當(dāng)前，中國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，勞動人口正在減少，老年人數(shù)量逐年增加，中國逐漸進(jìn)入老齡化社會。如何完善養(yǎng)老保障，使得老百姓老有所養(yǎng)、老有所依，城市養(yǎng)老院如何在數(shù)量、質(zhì)量不斷提升，居家養(yǎng)老如何享受更多的公共服務(wù)，這都是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但同時也是比較困難的環(huán)節(jié)。
六大領(lǐng)域逐步培育消費升級持久動力
記者：會議要求從六大領(lǐng)域擴(kuò)大消費，由于消費滲透各個方面各個層次，那么政府為什么選擇這六個領(lǐng)域？
潘建成：政府在這六個方面刺激消費的部署，包括各個領(lǐng)域的具體措施，是一個長期、持續(xù)、漸進(jìn)的過程，效果不會立馬顯現(xiàn)，但卻是一個本質(zhì)性的作用，一旦各個領(lǐng)域消費能力得到提升，那么對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用將是巨大的。
第一，國務(wù)院常務(wù)會議提出，擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
這點是順應(yīng)社會形勢發(fā)展的舉措。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)消費方興未艾，熱潮依然在不斷涌動，快遞業(yè)務(wù)增長率已經(jīng)連續(xù)三年超過50%，這跟網(wǎng)絡(luò)消費是直接相關(guān)的，由此可見，網(wǎng)絡(luò)消費的活躍度比較高。老百姓已經(jīng)深刻感受到了網(wǎng)絡(luò)消費的便利性和實惠性，近年來，網(wǎng)絡(luò)消費的安全性也得到了較大提升，所以政府順應(yīng)形勢提出擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，目的就是使網(wǎng)絡(luò)消費能夠在良好的環(huán)境里得到更快發(fā)展。
第二，國務(wù)院常務(wù)會議提出促進(jìn)綠色消費，推廣節(jié)能產(chǎn)品，對建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎勵。
這點是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢的舉措，是消費驅(qū)動增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點。整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求建立環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)型要求經(jīng)濟(jì)增長不要以犧牲環(huán)境和資源為代價，要以保護(hù)好環(huán)境和資源為前提。正如習(xí)近平總書記提出的，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”
但同時，在推動消費增長時也要有別于過去，重點推動能夠節(jié)約資源、減少環(huán)境污染等領(lǐng)域的消費趨勢，減少環(huán)境破壞。隨著生活水平的提高，老百姓對于汽車的消費需求增加，但是城市停車?yán)щy，對于整個城市的交通擁堵形成了很大的問題，因此政府要幫助解決停車問題，出臺相應(yīng)的政策給予支持，推動新能源汽車領(lǐng)域的消費，都是對汽車消費增長的關(guān)鍵舉措。
第三，國務(wù)院常務(wù)會議提出穩(wěn)定住房消費，加強(qiáng)保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件。
這點是順應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展的舉措。住房消費對于中國消費擴(kuò)大和升級具有重要的意義，對于整個消費的帶動作用是非常可觀的，所以政府強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定住房消費。之所以提出穩(wěn)定住房消費，是有背景的。
宏觀調(diào)控有一個原則就是逆周期調(diào)節(jié)，熱的時候要讓市場涼一涼，涼的時候要適當(dāng)送些溫暖。在當(dāng)前背景下提住房消費，就是要讓略有點冷的房地產(chǎn)市場有點溫暖。如果房地產(chǎn)市場如果出現(xiàn)大的波動，那么經(jīng)濟(jì)增長可能會因此受到比較大的影響，所以保持房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定是十分重要的。今年以來，中國房地產(chǎn)市場形勢有所下滑，但總體是穩(wěn)定的，希望未來一段時間繼續(xù)保持穩(wěn)定的趨勢。
我個人認(rèn)為，讓房地產(chǎn)市場保持基本穩(wěn)定是有條件的，首先是目前部分地區(qū)在放寬限購政策，使得房地產(chǎn)市場由原來的主要依靠行政措施控制回歸到由市場主導(dǎo)控制，一定程度上減緩房地產(chǎn)市場目前下滑的趨勢；其次就是放寬了提取公積金支付房租的條件，從一個側(cè)面表明政府積極支持住房的合理需求的釋放；還有就是目前消費者的房價預(yù)期穩(wěn)定，根據(jù)消費者信心調(diào)查結(jié)果，目前預(yù)期房價穩(wěn)定的消費者比重達(dá)歷史最高值，房價下跌預(yù)期并不強(qiáng)，為房價穩(wěn)定奠定了堅實的微觀預(yù)期基礎(chǔ)。
需要指出的是，目前房地產(chǎn)市場的下滑實際上是一個理性回歸，過去很多年的房地產(chǎn)市場調(diào)控不就是希望房地產(chǎn)價格回歸到合理水平嗎？現(xiàn)在房價有所回落，正是朝著合理的水平回歸，這是大家一致期待的目標(biāo)，而且這一調(diào)整過程是溫和的，沒有劇烈波動，應(yīng)該是十分理想的結(jié)果。
第四，國務(wù)院常務(wù)會議還提出升級旅游休閑消費、提升教育文體消費、鼓勵養(yǎng)老健康家政消費，如果前面三點是關(guān)于商品的消費行為，那么可以籠統(tǒng)地將后面三點概括為服務(wù)型消費行為。這三點是順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢的舉措，每一點都是抓住了消費升級的熱點，每一點對于消費的促進(jìn)作用都是不可小覷的。
消費結(jié)構(gòu)升級對于任何國家都是一致的，當(dāng)收入增長到一定程度以后，收入中會有更多比重會用于服務(wù)消費，而不是商品的消費，對于一個家庭來說，商品消費領(lǐng)域一般會比較容易達(dá)到飽和，家電家具買齊全了以后很少會頻繁更換，那么這個時候，人們提升生活質(zhì)量和幸福程度時會更多地選擇休閑、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等需求，這也是將來社會發(fā)展的一個自然趨勢。
收入、物價保持平穩(wěn)態(tài)勢
記者：您如何看待今年家庭收入總體情況和物價水平？
潘建成：從消費者信心調(diào)查結(jié)果來看，家庭收入預(yù)期是平穩(wěn)增長的，實際收入保持平穩(wěn)增長也是沒有問題的，關(guān)鍵是要加快收入分配制度改革，使得收入增長更快一點，不僅要平穩(wěn)還要加快。
今年的物價水平也是相當(dāng)平穩(wěn)的，目前來看，全年保持相對比較低的上漲水平是可以期待的，今年糧食再次實現(xiàn)了豐收，上游的工業(yè)品價格處于低位，對于穩(wěn)定物價都起到了很好的保障作用，所以物價水平會比較穩(wěn)定，對于促進(jìn)老百姓消費也是有積極作用的。
(記者 段丹峰)