無(wú)論是舉國(guó)關(guān)切的霧霾治理難題，還是最新公布的中國(guó)2030年二氧化碳排放峰值目標(biāo)，最直接的措施都是在保證能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)承受力允許的范圍內(nèi)，對(duì)煤炭消費(fèi)予以限制和替代。
本著這一原則，國(guó)家能源局近日提出，“未來(lái)一段時(shí)期，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)總量中所占的比重將進(jìn)一步下降。2020年這一比重將降至62%以內(nèi)，一次性能源消費(fèi)總量將控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。”國(guó)家能源局顯然對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和煤炭替代方案已經(jīng)做了大量、全面的工作，但筆者認(rèn)為，煤炭消費(fèi)42億噸這一總量目標(biāo)和占能源消費(fèi)62%這一比重目標(biāo)，恐怕難以很好地切合。
如果將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，那么煤炭在能源消費(fèi)中的比例可能達(dá)不到62%左右，這要綜合能源各品種未來(lái)幾年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。
首先是天然氣。在短期內(nèi)，天然氣是煤炭替代的主力。按照目前規(guī)劃，到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。折算下來(lái)，到2020年天然氣能源占比為10%左右。退一步講，即使認(rèn)為這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，梳理一下目前的天然氣供應(yīng)狀況，天然氣占比也將有較大提高。2020年常規(guī)天然氣達(dá)到1600億立方米是比較容易實(shí)現(xiàn)的；煤層氣和頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到420億立方米；俄羅斯和中亞進(jìn)口管道氣1000億立方米；沿海LNG進(jìn)口資源根據(jù)現(xiàn)有合同預(yù)計(jì)，2020年達(dá)到600億立方米左右。這些天然氣合計(jì)占2020年一次能源供應(yīng)的8.3%左右。即使中國(guó)不再開拓新的氣源，由于管道等基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大成本以及供氣合同的限制，這些天然氣資源是必須得到利用。進(jìn)一步考慮到，俄羅斯能源戰(zhàn)略重心向中國(guó)傾斜，俄羅斯方向的進(jìn)口管道氣供應(yīng)狀況可能還會(huì)更加樂(lè)觀。簡(jiǎn)單取個(gè)平均，天然氣占2020年一次能源消費(fèi)的9%，應(yīng)該是基本沒(méi)有問(wèn)題的。
其次是非化石能源。先看水電，2013年底水電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，考慮到2020年的減排承諾，以及水電較長(zhǎng)的建設(shè)周期(4-8年)，2020年投產(chǎn)項(xiàng)目需要在“十二五”期間全部開工。“十二五”開工規(guī)模為1.05億千瓦，到2020年水電裝機(jī)約為3.8億千瓦。再看核電。目前中國(guó)在建核電機(jī)組28臺(tái)，加上已投運(yùn)機(jī)組，總計(jì)裝機(jī)容量約4800萬(wàn)千瓦。考慮到核電建設(shè)周期至少5-6年，加上能源局2015年前可能開工的幾臺(tái)機(jī)組即使保守估計(jì)，到2020年核電投產(chǎn)裝機(jī)5300萬(wàn)千瓦應(yīng)該是可以的。最后看風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等其他非化石能源，分別取2億千瓦、1億千瓦和1000萬(wàn)千瓦。按各自的發(fā)電小時(shí)數(shù)折算加總后，非化石能源占2020年一次能源消費(fèi)比重將為15.1%，應(yīng)該基本能夠滿足15%的政府承諾。
從目前的開工建設(shè)狀況推測(cè)，2020年的一次能源結(jié)構(gòu)中，天然氣占9%，非化石能源占15%，在這種情況下，如果煤炭還要占62%，那石油占比只有14%，而這個(gè)值在2013年是18.6%。交通運(yùn)輸業(yè)占中國(guó)石油消費(fèi)的40%左右，而且中國(guó)汽車保有量大致以每年凈增2000萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。在這種情況下，石油在能源結(jié)構(gòu)中如何下降到14%？
與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照分析的結(jié)果也表明，62%這一煤炭占比可能偏高了。近年來(lái)，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重逐步從71%下降為不到66%，年均下降幅度為1%左右。如果2020年為62%，那意味著從2013-2020年，煤炭占比僅下降不到4個(gè)百分點(diǎn)，比大規(guī)模霧霾治理之前的結(jié)構(gòu)調(diào)整速度還慢，那霧霾治理對(duì)能源結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制是不是沒(méi)有起到應(yīng)有的作用？
仔細(xì)分析國(guó)家能源局關(guān)于“42億噸”和“62%”的提法，其實(shí)不難看出其中的邏輯。按照能源當(dāng)量進(jìn)行折算，原煤的折算系數(shù)是0.71/噸標(biāo)煤，一次能源控制在48億噸標(biāo)煤，煤炭控制在42億噸，于是煤炭在一次能源中的占比就是0.71×42/48×100%=62%。
從上面這個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算可以看出，問(wèn)題可能出在兩個(gè)方面：一次能源消費(fèi)總量和折算系數(shù)。一次能源消費(fèi)總量48億噸標(biāo)煤是不是合理？這個(gè)問(wèn)題見仁見智，采用不同的邊界條件對(duì)結(jié)果會(huì)有一些影響，不好妄作評(píng)論，姑且認(rèn)為這個(gè)量大致是差不多的。但問(wèn)題是，由于中國(guó)煤炭消費(fèi)各品種的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得煤炭的標(biāo)煤折算系數(shù)下降了。煤炭的品種很多，僅按照熱值劃分，就有很多不同的種類。而不同品種的煤炭折算系數(shù)是不一樣的，煤炭品種組成結(jié)構(gòu)的變化對(duì)平均折算系數(shù)會(huì)有影響，僅用5000大卡的原煤折算成標(biāo)煤是不合適的。從近兩年公布的能源結(jié)構(gòu)、一次能源消費(fèi)量和煤炭消費(fèi)量可以推測(cè)，中國(guó)目前平均的煤炭折算系數(shù)為0.68左右(而不是上面提到的0.71)。如果按照這一系數(shù)折算，如果2020年煤炭消費(fèi)42億噸，對(duì)應(yīng)的煤炭占比將為59%。
根據(jù)筆者意見，煤炭2020年占59%，相對(duì)于2013年下降7個(gè)百分點(diǎn)，年均降幅1%，與近年來(lái)的速度基本持平。這是兩個(gè)因素影響的結(jié)果：一方面，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上，隨著替代程度越來(lái)越大，煤炭替代的難度確實(shí)會(huì)上升；另一方面，霧霾治理倒逼機(jī)制對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)起到加速的作用。
當(dāng)然，需要提到的是，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力導(dǎo)致環(huán)境治理再次被迫滯后，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度會(huì)變慢。如果出現(xiàn)這種情況，我們研究的結(jié)果表明，到2020年煤炭占一次能源61%，不過(guò)煤炭消費(fèi)會(huì)增加到43億噸左右。