住房和城鄉(xiāng)建設部12日發(fā)布《關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見》，意見明確，對于按期拆除的違法建設，將不予罰款，逾期不拆除的，要強制拆除，不能拆除的，要沒收實物或違法收入，并處工程造價10%以下罰款。
依照指導意見，凡是未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為，均屬違法建設行為。違法建設行為分兩種：尚可采取改正措施與無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，罰款時要具體區(qū)分兩種情形。
意見強調(diào)，行政處罰應當在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。
意見明確，取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的；未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的，屬于尚可改正措施情形。其他違法行為則屬于無法采取改正措施情形。
對可改正的違法建設處理的程序是：以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現(xiàn)場；以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得；對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。需要說明的是，違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
對無法改正的違法建設的處理程序是：以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現(xiàn)場；對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。
意見強調(diào)，對違法建設行為處以罰款時，應當在行為改正或依法強制拆除、沒收實物、沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正或強制拆除、沒收。（法制日報）