二是完善農村養老服務托底的措施。《意見》提出要將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。
三是完善公共財政補貼支持政策?！兑庖姟诽岢鲆涌旖B老服務評估機制，認真落實《老年人權益保障法》規定，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。
此外，逐步提高養老保障水平?！兑庖姟诽岢鲆鶕洕鐣l展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。
如何加快發展養老服務？
【回應】支持民間資本參與提供養老服務，降低社會力量舉辦養老機構的門檻
這位負責人說，《意見》提出要支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。
支持社會力量舉辦養老機構?！兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規?；⑦B鎖化的養老機構。
加大政策引導扶持力度?！兑庖姟芬笸ㄟ^補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策。要進一步制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。
《意見》提出深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展、完善市場機制等原則，強調轉變政府職能，激發各類服務主體活力，加大政策支持和引導力度，政府在保障基本養老服務方面要發揮主導作用，市場在資源配置上發揮基礎性作用，逐步使社會力量成為提供養老服務的主體，支持家庭、個人承擔應盡責任。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，既是對以往經驗的科學總結，也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑。（人民網）