近日，浙江杭州一所被分隔成160個房間、有300多人生活的群租房被有關部門查封清空，引發社會關注。
群租房是城市化進程中的“頑疾”，由群租房引發的公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見不鮮。盡管各地紛紛出臺措施，但群租房依然屢禁不止。業內人士和專家認為，群租房治理的問題在于法律法規尚不完善、整治手段單一，應從市場供需入手，根治群租房亂象。
“超級群租房”隱患頻現
浙江杭州近日驚現一間占地2500平方米的“超級群租房”。這片龐大的群租房位于杭州城南，原是一個倉庫，被當地村民承包后，改造成了上下兩層、六排單元、160個房間，據了解，鼎盛時期，這一個倉庫內塞進了多達300名的租客。
目前，這一超級群租房已被有關部門查封清退。記者12日在現場看到，這個巨大的群租房環境臟亂、通道狹窄，唯一的出口邊上還堆放著木板等雜物。走進倉庫內部可以看到，狹長的過道兩側布滿被隔出來的小房間，內側的房間沒有窗戶，每個房間大約在十至二十平方米，群租房內沒有廚房，燒菜燒飯都在房間內或通道中進行，而這樣一個群租房存在已有四五年的時間。
像這樣大量的人口密集居住在狹小空間內，人均居住面積不過幾個平方米，沒有基本生活措施的群租房在全國各地都屢見不鮮。據媒體報道，北京一個占地2400平方米的地下廢舊停車場被分割出了188間屋子，總共住了55戶居民，約100多人；上海一間不過40平方米的群租房住進了十多名住戶……
記者了解到，群租點往往存在電氣線路鋪設不符合要求、人均使用面積不達標、房間的隔墻不符合耐火極限等問題。一旦發生火災就會迅速蔓延，易發生垮塌，群租房內人員密集，不易逃生。此外，群租房人員復雜，往往也成為許多治安問題、傷害事故的溫床。
群租房為何屢禁不絕
近年來，北京、上海、廣州、杭州等多地多次對群租房現象進行整治行動，但一邊是整治頻頻，一邊又是群租房屢禁不絕。
“杭州舊城翻新的速度很快，房租也跟著年年在漲。”老家在安徽阜陽的張先生在杭州打工，與5名工友一起租住在一套60平方米的群租房內，每人每月的租金大約為450元。張先生說，他一個月就拿3000元工資，只能夠盡量挑便宜的地方住，“不然一年到頭存不下幾個錢。”
群租房易“死灰復燃”，究其原因，在于低收入人群對廉價住房的巨大需求。記者調查了解到，群租房的主要租客群體是外來務工人員。房價、租金高，公租房的數量遠遠不夠，廉租房的戶籍要求又將他們拒之門外，大量的外來務工人員買不起房也租不起房。然而城市經濟建設與發展離不開大量勞動力，價格低廉的群租房能解決外來務工人員的基本生活需求，從而成為一種“剛需”，難以光靠禁令與一次次的整治得到根除。
群租往往還具有隱蔽性，如果不是群租住戶擾民，遭到附近的住戶舉報，公安部門僅僅通過暫住證的審查，也很難發現群租的情況。
此外，群租房整治存在有法可依卻無操作性、多頭管理卻導致無人負責的窘境。盡管不少大城市近幾年不斷出臺規定整治群租房，但往往難以落實。群租房的管理往往牽涉到眾多部門，例如公安部門負責居住房屋租賃的治安管理、消防管理和居住房屋租賃當事人的居住登記，工商行政、衛生行政管理部門負責查處利用租賃居住房屋進行無證無照經營的行為等。
“目前群租房的管理中，各個業務部門的職責規劃、處罰依據都較為籠統，成為一個看起來誰都可以管，但實際上哪個部門都管不了的問題。”杭州市公安局杭州經濟技術開發區分局聞潮派出所副所長張春林說。
也有住戶向記者反映，雖然有眾多相關部門對群租房“負責”，但實際情況是負責的部門多，但互相推諉，導致群租現象無法得到有效及時的處理。
補齊房屋租賃“短板” 治理宜疏堵結合
基層管理人員向記者表示，在管理群租房的時候，最大的難題是，如何界定什么樣的群租合法，什么樣的群租違法。除了北京、上海、杭州等少數地方，很多城市對人均最低租住建筑面積都沒有明確的規定。
在整治過程中執法人員也發現，當前的地方性法規對房屋產權人的要求和處罰較為明確，但對出租房進行轉租的“二房東”、中介等的違規租賃行為并沒有明確的處罰規定。
專家表示，整治群租，要疏堵結合綜合治理，光靠一批批查封、拆違難以根治頑疾。“政府應將解決低收入人群的住房問題納入地區經濟社會發展的規劃中，繼續加大公租房、廉租房的建設力度。”浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華認為，群租房整治需要在治理“群租”、做好監督查處的同時，還要補齊房地產市場房屋租賃的“短板”，從根本上解決低收入群體租房問題。
我國多地已經開始對此進行探索和嘗試，提供更為完善的公共服務。杭州市上城區近期對區域內的群租房進行改造試點，裝配電子門禁、閉門器、攝像頭、消防器材四大件，同時與中介公司進行合作，按照市場化運作模式，對群租房進行統一管理，并對租戶進行消防培訓、定期檢查防火設備等。上海也有一家中介公司與區政府簽訂協議，將閑置住房統一收租、改造為人才公寓，提供給企業員工租住，并對租房對象提供一定住房補貼等。
專家認為，外來務工人員等群租房主要人群為城市發展建設做出不可磨滅的貢獻，卻生存在夾縫之中，無法享受城市發展所帶來的紅利，政府在整治群租房的同時應注意保障弱勢群體利益，進一步加強住房保障，緩解低收入人群的住房困境。(記者朱涵)