新華網(wǎng)北京7月2日新媒體專電(“新華視點(diǎn)”記者齊健、李平、毛偉豪)近一個(gè)多月我國(guó)各地居民樓接連發(fā)生5起垮塌事故，造成數(shù)十人傷亡。住建部近日緊急部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動(dòng)。
記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市危樓形式多樣、存量較大，亟待修訂完善相關(guān)法規(guī)，堵住危樓“鑒而不治”“危而未拆”的漏洞。
哪些樓房易垮塌？ 四大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需警覺(jué)
近年來(lái)，河北、浙江、貴州等地多次發(fā)生樓房坍塌事故。記者梳理倒塌事故發(fā)現(xiàn)，四大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需警覺(jué)：
一是潛在突發(fā)性自然災(zāi)害、人為安全隱患。如貴州貴陽(yáng)“5·20”樓房坍塌因突發(fā)性山體滑坡所致，遼寧葫蘆島5月31日和6月12日連續(xù)發(fā)生兩起塌樓事故，初步調(diào)查為液化氣罐爆炸所致。
二是違法建設(shè)、村民自建房結(jié)構(gòu)不合理、工程質(zhì)量差。由于普遍無(wú)規(guī)劃選址、無(wú)地質(zhì)勘察、無(wú)建筑設(shè)計(jì)、無(wú)施工圖紙、無(wú)專業(yè)施工隊(duì)伍、無(wú)過(guò)程監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收，安全隱患點(diǎn)頗多。有的在建中就發(fā)生垮塌，如廣州白云區(qū)、鄭州市中原區(qū)分別發(fā)生過(guò)民房加蓋坍塌和在建違建房倒塌致死事故。
三是一些上世紀(jì)八九十年代修建的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重失修失養(yǎng)，房屋承載能力逐步削弱，有的還存在過(guò)度裝修和違規(guī)加蓋。貴州省建筑科學(xué)研究檢測(cè)中心出具的遵義“6·14”垮塌樓房鑒定報(bào)告顯示，房屋砂漿強(qiáng)度、磚強(qiáng)度、混凝土構(gòu)件強(qiáng)度等均不滿足設(shè)計(jì)要求，外墻面層粉化、掉塊現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋部分構(gòu)造柱與墻體間有豎向裂縫。
四是近距離范圍內(nèi)有工程性施工。如重慶、貴州、安徽、廣東、山東等多地都曾發(fā)生施工放炮造成房屋開(kāi)裂，或建房打地基、修地鐵造成周邊老樓地基沉降房屋開(kāi)裂。
一些危樓仍有人居住 處置面臨三大難題
墻外醒目的“此樓為D級(jí)危樓，住戶請(qǐng)盡快搬離，過(guò)往行人請(qǐng)勿靠近”標(biāo)語(yǔ)，屋內(nèi)手可以伸進(jìn)墻壁裂縫、地基傾斜、門(mén)框開(kāi)裂……記者走訪遵義市紅花崗區(qū)北京路街道插旗山社區(qū)電子器材公司家屬樓一棟已鑒定的D級(jí)危樓，看到至今仍有3戶居民未搬離。
實(shí)際上，雖然我國(guó)初步建立了危房的排查和救助體系，但面對(duì)大量上世紀(jì)八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責(zé)任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難度大、資金籌集難等問(wèn)題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。
首先，基層鑒定力量薄弱，鑒定費(fèi)用高，導(dǎo)致危樓鑒定難。遵義市匯川區(qū)住建局副局長(zhǎng)黃曉康說(shuō)，基層在危樓鑒定方面存在技術(shù)人員與設(shè)備力量不足的問(wèn)題，單靠肉眼看，難以準(zhǔn)確判斷樓房的安全情況。同時(shí)，危房一平方米鑒定費(fèi)20元至25元不等，一戶的鑒定費(fèi)達(dá)2000元，費(fèi)用偏高使房屋權(quán)屬人積極性不高。
第二，老舊危樓責(zé)任主體確認(rèn)難，歷史情況復(fù)雜，導(dǎo)致危樓加固、征拆難。以插旗山社區(qū)電子器材公司家屬樓為例，該樓建于上世紀(jì)70年代，原為遵義市電子器材公司所有，2000年至2006年，公司陸續(xù)把房屋產(chǎn)權(quán)賣給員工，沒(méi)有加固維修房屋。公司倒閉后，職工更無(wú)力加固維修，樓房2011年被鑒定為C級(jí)局部危房，2014年成為D級(jí)。“政府雖然每月給予每戶500元的臨時(shí)安置費(fèi)，但我擔(dān)心房子被拆后換不到房，所以沒(méi)搬走。”一樓住戶王開(kāi)林說(shuō)。
第三，利益平衡難度大，資金籌集困難，導(dǎo)致危舊樓改造難。遵義市住建局局長(zhǎng)顏建禾、規(guī)劃局局長(zhǎng)閔宗顯說(shuō)，“6·14”樓房垮塌事故后，經(jīng)鑒定周邊5棟也為D級(jí)危樓，建議全部拆除，涉及200多戶居民的拆遷安置問(wèn)題，其中80%的住戶希望原址重建安置。“但老城區(qū)人口密度大、公共空間小、交通壓力大，如果全部原地原址開(kāi)發(fā)將不堪重負(fù)。”閔宗顯說(shuō)。
北京市物業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋寶程認(rèn)為，許多二三十年前的房子，當(dāng)時(shí)的業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘查、施工、監(jiān)理單位多有變遷，改造時(shí)找不到法人單位主體。受制于此，目前全國(guó)多個(gè)城市開(kāi)展的危舊房改造主要靠政府財(cái)政投入，但房屋改造資金需求大，單靠政府投入很難持續(xù)。
偶發(fā)事故藏必然因素 房屋安全應(yīng)建危機(jī)預(yù)防
“老樓危樓安全已如芒刺在背，不得不治。”貴州省副省長(zhǎng)慕德貴在部署該省老樓危樓安全隱患大排查大整治時(shí)說(shuō)，貴州近期接連發(fā)生樓房垮塌事故看起來(lái)是偶然，其實(shí)是偶然中的必然，根子在于房屋安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，甚至可以說(shuō)缺乏監(jiān)管。
從全國(guó)范圍看，貴州省反思的房屋安全監(jiān)管中存在房屋底數(shù)不明、問(wèn)題心中無(wú)底、防災(zāi)把控不力、隱患監(jiān)測(cè)缺失等問(wèn)題，全國(guó)許多地方都不同程度存在。
中國(guó)政法大學(xué)教授符啟林、上海市房屋檢測(cè)中心主任陸錦標(biāo)等專家建議，在“老樓”住宅結(jié)構(gòu)安全度顯著下降，安全隱患明顯增多的趨勢(shì)下，各級(jí)政府主管部門(mén)應(yīng)著手建立健全老舊房屋危機(jī)預(yù)防機(jī)制，制定房屋樓齡質(zhì)量檔案，明確政府責(zé)任邊界，完善責(zé)任追究機(jī)制，探索施行住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)。
符啟林說(shuō)，應(yīng)加快建立健全城市房屋安全管理法規(guī)體系。隨著時(shí)代進(jìn)步，房屋安全管理應(yīng)該有長(zhǎng)效機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，如對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、使用年限較長(zhǎng)的房屋，應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制體檢，及時(shí)維修和改造升級(jí)，防患于未然，逐步提高城市房屋整體安全水平。
陸錦標(biāo)認(rèn)為，可借鑒香港強(qiáng)制驗(yàn)樓計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定政府、單位、個(gè)人三方的權(quán)利和義務(wù)，避免因資金籌措扯皮導(dǎo)致隱患整改不力。