《經(jīng)濟參考報》記者近日從國土資源部獲悉，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個縣級試點區(qū)域關于農(nóng)村土地改革的實施方案已經(jīng)獲得批復，這意味著廣受關注的農(nóng)村土地改革試點工作進入全面啟動階段。
一位接近農(nóng)村土改小組的知情人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，事實上，33個試點區(qū)縣此前曾經(jīng)多次上報區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案，但是均因為“過于激進”未被批復。最終，獲批的是改革工作領導小組認為“相對溫和”的版本。重慶等區(qū)縣上報獲批的改革方案甚至低于當?shù)貎?nèi)部改革的尺度。
該人士認為，“農(nóng)村土改”盡管被民間寄予厚望，但是此次試點改革的范圍和力度可能要低于預期。“江蘇、浙江等省份的試點區(qū)域，大部分選在當?shù)貨]有土地需求的區(qū)域內(nèi)。所以，未來改革成果的可參考性會大打折扣。”
十八屆三中全會提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度。據(jù)了解，這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務。
作為一項事關全局的重要改革，我國農(nóng)村土地制度改革一直廣受關注，并在2015年迅速推進。2015年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，并決定在全國選取30個左右縣(市、區(qū))行政區(qū)域進行試點。
2月份，通過在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個縣級行政區(qū)域被選作試點區(qū)域。國土部專門成立由部長任組長的試點工作領導小組及辦公室，并會同相關部門建立共同推進試點的工作機制，工作小組派出專員全程參與33個試點區(qū)域的改革工作。
7月初，國土部宣布，33個區(qū)縣的試點實施方案已經(jīng)獲得農(nóng)村土地制度改革工作領導小組批復，改革試點工作進入全面啟動階段。與此同時，國土部在北京召開農(nóng)村土地制度改革三項試點工作培訓班。重點圍繞《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則》和33個試點實施方案作相關培訓。
上述知情人士告訴記者，33個試點區(qū)域獲批的改革范圍主要圍繞三大方面進行：集體經(jīng)營性建設用地入市；提高被征地農(nóng)民補償標準；宅基地制度的有償退出機制。這和此前公開的內(nèi)容基本一致。
在中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《意見》中，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革方面，要求探索完善用地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度等；在農(nóng)村土地征收改革方面，提出了要探索縮小土地征收范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等；在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權益保障和取得方式，對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；以及進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓宅基地等。
記者了解到，農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設計，征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推進。在試點過程中，針對出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設計，最終總結出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。
中國土地勘測規(guī)劃院土地專家鄒曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，改革方案順利推進之后，未來農(nóng)村集體用地進行市場化流轉的空間將會很大，這也有利于打破當前城鄉(xiāng)二元體制的土地結構。
以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市為例，鄒曉云認為，“試點改革過程中，應該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國有建設用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施；同時改變和完善征地制度；再進一步實現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國有建設用地在權能方面的真正平等”。