房地產稅立法終于有了動靜。十二屆全國人大常委會立法規劃近日公布，房地產稅法正式列入其中。專家預計，房地產稅法最快有望在2017年獲得通過，但不會立即實施，建議人均60平方米內免征。長期看，房地產稅有望增加持有環節的稅負，這將大大抑制投資投機行為，從而有助于房地產市場的理性和穩健發展。（中國政府網8月6日）

　　本屆人大立法計劃將房地產稅列入其中，意味著財稅體制改革進入深水區。回顧財稅體制改革步伐，從“營改增”開始，到消費稅調整、環境保護稅公開征求意見，到這次立法計劃公布等，每一項改革都是關乎“讓市場起決定性作用”的改革，是對市場經濟體制的深化和完善，關系到社會民生的方方面面。特別是“營改增”，牽一發而動全身，引發了全盤性的財稅體制改革，目前隨著“營改增”的大步推進，一些稅種改革必須跟進和配套，房地產稅是其中的一個稅種。但是推進房地產稅改革，又不能像“營改增”一樣，將調整產業結構等作為稅收調節的重要目標，追求效率和速度；房地產稅立法，必須更加強調公平。

　　首先，房地產稅兼有多種綜合性調控功能，比如房地產稅收可以調節貧富差距，讓擁有多套房產的人們多繳納稅收，實現抽肥補瘦；同時還可以調控房地產市場，通過增加保有環節稅收，增加投資投機者的成本；另外，還可以增加地方財政收入，建立地方主體稅源，讓地方政府有足夠的財力提供公共服務產品等；最后，還可以完善稅制結構，增加直接稅比例等。但是這些屬性中，調節貧富差距，是房地產稅收的一項重要功能，因為房產財富是財富的重要表現之一，需要調節，促進社會公平。因此，房地產稅立法，必須將公平原則貫穿始終，放在第一位考慮推進。同時，房地產稅由于以居民的房地產為課稅對象，是直接稅的重要稅種之一，所以在改革過程中，直接稅的特點決定了也必須堅持稅收公平原則。

　　其次，房地產涉及中國的絕大部分老百姓，征稅對象涉及面最廣。有觀點稱，“中國居民的住房自有率世界第一”。2012年《中國居住小康指數》發布的中國住房數據顯示，在40個城市排名中，居民擁有住房比率為90.1%的長沙位居榜首。而上海以67.9%的比率排名40個城市末位。其余接受調查城市的居民擁有住房比率均在70%至80%之間。由此可以看出，房地產稅涉及面大是最明顯的一個特點。正是由于涉及面大，因此在立法的時候，必須注重稅收公平原則，讓每一個納稅人覺得自己繳稅繳得合理、公平、口服心服。當然，免稅的人也覺得自己公平地享受了免稅。如果納稅人覺得自己繳納房地產稅不公平，納稅人就會抱怨稅務部門，就會產生抵觸心理，稅收遵從度就會大打折扣。當然，公平也有相對性，比如中西部的房產價值和東部地區的房產價值不同，收入也不同，因此在稅率等稅收基本要素確定等方面，就會出現差異，這是正常的，也是實現縱向公平的重要方面。

　　最后，如何推動房地產稅立法貫徹公平原則，筆者認為最主要的是開門立法，將房地產稅收法律文本全部公開，讓群眾挑刺，發現其中的不公平制度和規定，在立法過程中加以糾正和解決。同時，賦予地方房地產稅收管理權，因為中國區域發展差距，有些關鍵性因素很難在法律制度層面確定一個統一標準，比如稅率等，應該確定一個合理的區域，由地方人大根據本地區實際來確定，報全國人大備案。這樣才能體現真正的公平，避免全國一刀切，因為這種做法表面上公平，實際上并不公平。所以，賦予地方政府稅收管理權，將是房地產稅立法公平因素的重要方面和體現。