政協委員建言“十三五”規劃編制

　　疏解非首都功能，五環內騰退的土地不應再搞商業開發。昨天，市政協召開議政性常委會，圍繞北京市“十三五”規劃編制進行協商議政。委員建議，要緊緊圍繞治理“大城市病”和建設國際一流和諧宜居之都，堅持“瘦身健體”，不盲目追求規模和速度，不以GDP論英雄。北京市常務副市長李士祥到會聽取意見。

　　騰退土地

　　優先用于公共綠地等

　　近年，北京已經關停并轉移了不少企業，也騰出了一些空間。據了解，自2013年啟動清潔空氣行動計劃以來，至去年底全市累計退出680家企業，今年上半年又退出185家，預計今年底完成1000家的任務，到2016年全面完成1200家退出的任務。

　　政協委員發現，北京目前存在著原有企業遷走后，新的企業不僅效益不高、技術水平不高，且聚集了很多人口的問題。委員就此建議，應當統一規劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足區縣功能定位設定用途。五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設。

　　委員還建議，從嚴管理疏解后的騰退空間，還要統籌發揮市與區縣的積極性。把更多的權利責任和利益交給區縣，給區縣政府更多的抓手，調動基層的積極性。支持區縣進行改革試點，通過改革完成疏解任務。

　　重新梳理

　　各區縣功能定位

　　新舊建筑并存，飽受大城市病困擾的北京，如何進行“老城重組”是社會關注的焦點。市政協委員孔繁峙表示，老城的發展方向就是保護，行政副中心的發展方向就是建設；老城體現的是民族歷史傳統，新城體現高度現代化。

　　政協委員們建議，在四類功能區劃分的基礎上，重新梳理并細化每個區縣的功能定位，明確與區縣功能相匹配的區域規劃和發展重點。系統實施基礎設施提升、城市環境建設、古都風貌保護、居民生活改善計劃，打造中央政務服務區和首都歷史文化精華區。

　　對于行政副中心的建設，委員建議要充分考慮區位、交通等基礎條件，功能不要過于集中，避免走中心城區功能聚集的老路。

　　被疏解人群

　　需防止在北京轉圈

　　《京津冀協同發展規劃綱要》中曾明確，到2020年北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內。政協委員們建議，要認真總結北京過去人口調控的經驗和教訓，盡快修訂完善相關法規，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

　　與此同時，各區縣也必須制定各自的人口調控方案，把人口疏解任務逐項落實到需要搬遷的企業、機構和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區人口減量任務的同時，全市總人口不突破2300萬。委員建議，對于人口調控，從首都實際出發出臺居住證制度。

　　■其他建言亮點

　　恢復古城墻框架輪廓

　　北京市文物局原局長、市政協委員孔繁峙建議，恢復古都城墻框架輪廓，展示名城整體特色。

　　充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址、城墻走向的整體輪廓，特別是環繞舊城的護城河和部分城門等遺址，讓老北京的城墻輪廓清晰可見。在具備條件的舊城南部，重建內城的西南角樓。復建外城右安門角樓，展示古都外城南側城墻的格局和建筑風貌。

　　對歷史街區的管理必須嚴格規定，不拆一處四合院，不建一座新樓。老城內今后建設的公共文化建筑，其外觀必須與古都傳統相融合，都要達到新中國成立初期“十大建筑”的標準。

　　建設大外環貨運通道

　　針對交通擁堵這一“城市病”，政協委員建議借鑒歷史上的經驗教訓，通過提高外圍交通暢通度，緩解對市域交通壓力的能力，特別是借助京津冀交通一體化緩解北京中心城的交通擁堵。有政協委員建議，一方面要建設“軌道上的京津冀”，另一方面要盡快研究、規劃、建設北京大外環貨運通道，解決過境公路交通壓力和環境污染問題。

　　開工建設京秦高速公路北京段、大廣高速六環至黃垡橋段拓寬改造，并以環京津貧困地區為重點，實施農村公路提級和危橋改造工程，建議近期抓緊推進一批需要規劃對接的公路項目。加強區域機場群的合理定位和協調發展，建立跨區域的交通基礎設施投融資平臺等。

　　北京晨報記者 王歧豐