13日，中國市長協(xié)會(huì)發(fā)布《中國城市發(fā)展報(bào)告(2015)》顯示，我國城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯高于人口增長速度，在過去的34年里，中國設(shè)市城市建設(shè)用地增長了6.44倍，年均增長率達(dá)6.27%。
報(bào)告指出，《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014年)》的數(shù)據(jù)顯示：中國城市建設(shè)用地面積從1981年的6720平方公里擴(kuò)增至2014年的4.99萬平方公里，增長了6.44倍，年均增長率達(dá)6.27%，呈現(xiàn)明顯擴(kuò)張態(tài)勢。同時(shí)年均增長面積方面，1981年至2014年凈增長4.33萬平方公里，其中，2000年以來年均凈增長高達(dá)1940平方公里。
不同規(guī)模、等級(jí)城市間的城市建設(shè)用地也存在差異。《報(bào)告》指出，大中小城市建設(shè)用地的占比基本保持在5:2:3，大城市數(shù)量最少，卻消耗了最多的城市建設(shè)用地面積。具體來看，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市建設(shè)用地占比高達(dá)全國三分之一以上，且有增加趨勢。報(bào)告指出，2000年31個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)單列市的建成區(qū)面積分別占全國城市建成區(qū)總面積的27.4%和34%，而到2014年，其占比分別提升至34%和34.1%。
同時(shí)，人均城市建設(shè)用地也居高不下。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國城市人均建設(shè)面積為129.57平方米，大大超出國家標(biāo)準(zhǔn)的85.1至105.0平方米/人，也明顯高于發(fā)達(dá)國家人均84.4平方米和其他發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。
對(duì)此，專家表示，近年來我國城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延問題嚴(yán)重，人均建設(shè)用地居高不下，明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。在此背景下，隨著城市化的快速推進(jìn)和大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，未來仍不排除在局部區(qū)域甚至全國出現(xiàn)城市蔓延的可能。因此，遏制城市蔓延仍是城市建設(shè)用地管理的核心任務(wù)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng)琳指出，不可否認(rèn)，建設(shè)用地快速擴(kuò)張為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿足城市居民的社會(huì)需求提供了保障。但值得注意的是，其同時(shí)也帶來了相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境問題，加劇了城市病的發(fā)生。
方創(chuàng)琳表示，中國城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延問題嚴(yán)重，尤其是新城新區(qū)的無序擴(kuò)張蔓延，動(dòng)輒幾百平方公里甚至上千平方公里，進(jìn)一步助長了城市蔓延。此外，城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不夠合理，居住、公業(yè)、道路廣場和綠地四大類用地占比已經(jīng)處于合理區(qū)間邊緣；用地結(jié)構(gòu)也存在“兩低兩高”現(xiàn)象，即：綠地和道路廣場占比偏低，居住和工業(yè)用地占比較高。
在現(xiàn)有情況下，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長還是過于依賴建設(shè)用地。同時(shí)，基于政績的考慮和對(duì)土地財(cái)政的依賴，短期內(nèi)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)用地仍將保持大量的需求，管控難度較大。
對(duì)此，方創(chuàng)琳建議，要實(shí)現(xiàn)有效、高效的城市建設(shè)用地調(diào)控和管理目標(biāo)，必須針對(duì)不同區(qū)域和不同規(guī)模等級(jí)的城市，量身制定差異化的調(diào)控政策措施。其次，應(yīng)科學(xué)地劃定城市增長邊界，將城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市增長邊界規(guī)劃轉(zhuǎn)變。再次，應(yīng)優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)城市精明集約增長。隨著城市發(fā)展對(duì)城市功能多樣化需求的變化，城市用地應(yīng)逐步增加其多樣化水平；新城新區(qū)建設(shè)需積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)用地功能的均衡協(xié)調(diào)，逐步緩解大城市病。