實際上，早在2005年全國兩會期間，中國人民大學校長紀寶成等代表，就提交過議案，建議將《教育投入法》列入全國人大立法計劃。他們提出，要盡快組織對制定《教育投入法》的研究論證，將教育投入真正納入依法實施、依法監管的法制化軌道，進一步明確教育經費的來源、分配主體和劃撥渠道，規定教育經費的投入、使用、保障和監督責任，規范操作程序，對事關教育投入的違法行為依法制裁，真正做到教育經費的投入和使用有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　他們還建議，制定《教育投入法》，要合理確定各級政府對教育投入的責任。根據現行財政體制，按照各級政府財力水平的具體情況，從建立公共財政的基本要求出發，合理劃分各級政府對教育投入的責任。（記者 任姍姍）

　　“基層達標，很難”

　　一位基層教育官員的經費觀

　　在湖南長沙，岳麓區的財政收入不算高，但這個區的教育投入近幾年增長最快，增幅居全市之首。

　　喻曉黎，岳麓區教育局黨委書記。在基層當教育官，說起教育投入，一肚子感慨。

　　增幅最大，占比仍低

　　教育要優先發展，經費投入必須優先保障。怎么投入？喻曉黎拿岳麓區作例子：盡管岳麓區財力在長沙最弱，義務教育任務最重，但區里通過調整財政支出結構，加大對教育的投入力度。2009年，區教育投入近4億元，增幅達54%，比區財政經常性收入增長率高出31.5個百分點，是該區近10年來增長最快的時期，增幅居全市五區之首。

　　“在岳麓，教育局是掌握資金最多的部門之一。”喻曉黎很自豪。

　　盡管教育投入如此快速增長，與GDP相比，比例仍然較低，遠未達到4%。根據岳麓區公開資料，2009年，該區的GDP達到310億元，比上年增長15.1%；財政收入為14億元，增長22.5%。

　　投入不足，系統問題

　　喻曉黎認為，提高財政支出中教育經費的比重，涉及財政支出的結構。

　　“很多地方，財政收入主要用于人員工資，是‘吃飯財政’。政府怎么可能有錢去提高教育經費的投入？因此，教育投入不足，不是簡單的教育問題，而是系統問題。”他認為，“要減少政府的運行成本，讓政府有更多可支配的財政收入。”

　　岳麓區的教育投入結構近年來發生了很大變化。5年前，區財政主要保障教師工資；近5年，用于學校建設的投入增長最快。2007年達到3400萬元；2008年為6000萬元；去年更達到1.2億元。

　　喻曉黎說，接下來的3年，岳麓區至少還要投入6億元用于學校安全工程建設。

　　數字水分，混淆事實

　　在喻曉黎看來，教育投入的關鍵，在于落實考核機制。

　　他說，湖南省《建設教育強省的決定》規定，要依法確保財政性教育投入。在岳麓區，他們實施了教育經費預算單列制度，將教育經費納入區人大的監督和審議范疇，切實保障了教育經費及時足額到位。但在一些貧困地方，如果沒有監督和考核，規定很難落到實處。

　　對于4%的指標，喻曉黎還有感慨：得注意“擠水分”。“很多地方政府官員，喜歡數字出政績，在GDP數字上下功夫，有時會夸大本地區的GDP數字，這樣一來，作為分母的GDP，就被注了水。”他說，“只有各種數字實實在在，才能準確地反映出教育投入的比例。”

　　作為基層教育官員，喻曉黎實話實說，“教育支出要達到4%的目標很難。”他的建議是：著眼現有的資金約束條件，提高財政教育投入的效率；著手體制改革，合理分配教育投入，改進國家教育投入預算及管理制度，擴大支出和提高效率兩者并施。