高校治理體系和治理能力現代化直接關系到“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。近年來，北京航空航天大學把制度建設作為“一把手工程”深入推動，持續完善黨委領導下的校長負責制的組織體系、制度體系和工作機制，把大學章程作為制度建設的關鍵著力點，將制度建設貫穿學校治理全方面、全過程、全環節，推動學校治理能力和治理水平再上新臺階。

堅持黨的全面領導，強化辦學治校制度引領

第一，堅持和加強黨的全面領導，以大學章程為依據制定規章制度和政策性文件。北航在大學章程中強調堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，加強和改進高校黨的建設，系統闡釋了辦學理念、治理結構、黨政工作體系等。

第二，堅持以制度保障落實黨委領導下的校長負責制。學校突出黨的政治建設統領，創新實踐黨委常委會“第一議題”制度。優化決策運行機制和基層治理體系，完善學校黨委會、校長辦公會、學院黨委會和黨政聯席會議事規則等系列制度。堅持把黨的領導貫穿辦學治校各個環節和關鍵制度中，系統指導各項業務工作規范科學運行。

第三，堅持以制度建設優化學術治理體系和民主管理機制，為黨委統攬全局、行政依法治校提供有力支撐。學校著力學術委員會、學位委員會、職稱評審委員會等學術組織章程的制定和完善，保障學術權力作用充分發揮；順暢師生代表群策群力參與學校治理路徑，促進校務委員會、教代會、學代會等民主管理機制作用發揮。

堅持系統觀念，構建矩陣化、圖譜化制度體系架構

在制度體系架構設計方面，北航堅持系統觀念，強化系統思維。立足高等教育治理體系和學校治理結構實際情況，構建矩陣化、圖譜化制度體系架構，著力廓清規章制度體系的“四梁八柱”。

學校逐項對照上級精神和法律法規、對照職能權責和管理規范、對照廉政紀律和內控要求等，統籌考慮學校治理體系建設需要，系統勾勒學校規章制度體系理想應然狀態。以“實然”為基礎，以“應然”為目標，明確規章制度體系優化方向，努力實現“實然”狀態與“應然”狀態的動態統一。

同時，學校統籌構建橫縱結合、覆蓋全面、兼顧特色、動態管理的制度體系框架。在橫向維度，堅持黨的全面領導，提升行政運行效率與質量，發揮學術治理和民主管理的重要作用。在縱向維度，以“章程-一類制度-二類制度”構建分級管理模式，規范學校內部治理主體、治理結構、治理權限基本內容，統籌制定發揮統領性指導作用的一類制度。

堅持完善工作體系，保障規章制度全過程管理

近年來，學校不斷推進規章制度全過程精細化管理，建立健全規章制度長效管理機制，由黨政辦公室作為全校制度建設歸口部門高位統籌，發揮制度體系各板塊板主單位、協同制度牽頭單位、具體制度主責單位各自優勢。同時，著力抓好規章制度立項、起草、審查、決定、公布、解釋、執行、廢止共八個環節的全過程管理。

一是在立項起草環節，印發《規范性文件管理規定》《規章制度起草技術規范》，讓建章立制有章可循、有據可依；建立動態“立改廢”臺賬，以“派單制”形式明確制度建設重點任務；重視意見征集，把師生群眾意見落實到位。

二是在審查決定環節，強化決策前置審查，組建規范性審查小組，從政治表述性、合法合規性、行文規范性、政策一致性等多維度全方位做好審查。

三是在落地執行環節，通過學習日、專題培訓等形式，夯實制度常態化宣貫機制。

四是以信息化手段聯通制度全過程管理，在OA系統專項嵌入規章制度模塊，可視化實現制度文本一庫通查、制度發布一條龍管理、失效制度一站式清理。

（供稿：北京航空航天大學黨政辦公室）