原標題：本科職教需進一步加強頂層設(shè)計
相較于1423所高職院校，22所開展本科層次職業(yè)教育（以下簡稱“本科職教”）試點的院校算不上是個大數(shù)目，但卻足以在職教領(lǐng)域掀起持久討論，并且成為全國兩會代表委員熱議的職業(yè)教育話題之一。
“國家已經(jīng)明確職業(yè)教育是種類型教育。作為類型教育，它需要構(gòu)建自己從低到高的教育體系，比如中職、高職，而本科職教的出現(xiàn)則打破了職業(yè)教育止步于專科層次的‘天花板’。”全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲告訴中青報·中青網(wǎng)記者。
國務(wù)院于2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，同時提出要“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點”。
本科職教的試水，主要緣于我國對高層次高技能人才的迫切需求。“因為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，相應(yīng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)也在升級，對中職的需求已經(jīng)沒那么大了，對本科層次的人才需求越來越大，加上我國勞動人口受教育年限不斷增長，所以職業(yè)教育要升級，這不僅包括學(xué)生的能力、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)，也包括學(xué)歷。”許玲說。
但本科職教與應(yīng)用型本科究竟有何區(qū)別？在許玲看來，這是一個令職教界很多人困惑的問題。
“一般來看，應(yīng)用型本科和本科職教在培養(yǎng)理念、思路、目標上不會有本質(zhì)性差異。但現(xiàn)在的問題是不少應(yīng)用型本科辦得不‘應(yīng)用型’，還是學(xué)著985高校進行人才培養(yǎng)，應(yīng)用型不夠。”在許玲看來，本科職教是試圖從職業(yè)教育內(nèi)部進行突破，在職教“應(yīng)用型”的基因上進行更高層次技能人才的培養(yǎng)。
許玲認為，下一步，國家應(yīng)進一步厘清普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系，更明確地界定職業(yè)教育作為類型教育的定位、體系建設(shè)等，包括本科職教的發(fā)展路徑等，同時學(xué)界也應(yīng)加大對職業(yè)教育的理論研究來支撐職教的實踐。
“《職業(yè)教育法》立法時是在我國職業(yè)教育發(fā)展的起步階段，只明確了專科層次的職業(yè)教育并未明確本科層次職業(yè)教育，發(fā)展本科層次職業(yè)教育還沒有法律依據(jù)，原來規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)職業(yè)教育改革的新形勢、新任務(wù)、新要求。”對此，全國人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長鄭亞莉建議，加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高等職業(yè)教育包括專科、本科等的學(xué)歷體系，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供法律依據(jù)，掃清法律障礙。
“目前本科職教的試水基本上是摸著石頭過河。”全國人大代表王紅軍已經(jīng)連續(xù)兩年提出“本科職教”相關(guān)建議。他所在的工作單位南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，已于去年升格為本科職業(yè)院校，并更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，“具體怎么做，我們也是在不斷嘗試”。
王紅軍也希望，國家能進一步加強對職教本科的頂層設(shè)計，教育部等相關(guān)部委能盡快出臺本科職教基礎(chǔ)性規(guī)定、指導(dǎo)意見和支持政策，如本科層次職業(yè)教育的學(xué)位管理及授予辦法、人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見及相關(guān)專業(yè)教學(xué)標準等，積極營造發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，促進本科層次職業(yè)教育高起點、高質(zhì)量發(fā)展。
在具體實踐中，鄭亞莉觀察到，有的地方探索高職院校和本科院校“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)模式，推進高職院校和本科院校聯(lián)合“3+2”人才培養(yǎng)模式，與此同時，教育部升格了一批民辦高職院校為本科職業(yè)院校，部分省市進行了獨立學(xué)院與職業(yè)院校合并為本科職業(yè)院校的探索。
但鄭亞莉認為，高職院校和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)的主導(dǎo)權(quán)仍是普通本科院校，高職院校沒有學(xué)歷和學(xué)位授予權(quán)，但是，民辦本科層次職業(yè)院校在以公辦為主的職業(yè)院校群體中代表性不夠，而獨立學(xué)院與高職院校合并組建本科職業(yè)院校的經(jīng)驗難以推廣。她建議，教育主管部門總結(jié)現(xiàn)有各類試點經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，理順教育部高等教育司、職業(yè)教育與成人教育司在管理本科職業(yè)院校的管理權(quán)限，明確專科學(xué)校升格是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道。
具體到本科職教試點院校，許玲表示，它們目前存在著歸屬感不強、認同度不高兩大問題，“目前本科職教試點院校，除了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，都是民辦高職，它們與辦得比較好的高職院校還是有差距的，認同度不高。這也造成了這些院校在職業(yè)教育、應(yīng)用型本科的學(xué)術(shù)共同體內(nèi)歸屬感不強”。她認為，應(yīng)盡快吸納優(yōu)質(zhì)高職院校加入本科職教的隊伍中來。
王紅軍也注意到，目前承擔(dān)本科職教試點的學(xué)校數(shù)量極少，加上這些學(xué)校辦學(xué)實力相差較大，部分學(xué)校辦學(xué)實力不如專科層次高水平學(xué)校，不利于營造支持本科職教發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。
鄭亞莉建議，將2019年教育部遴選的56所中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位升格為本科職業(yè)院校，作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，進一步擴大本科層次職業(yè)教育的試點工作。“一方面，這批學(xué)校類型特色鮮明，在長期的辦學(xué)實踐中，高水平高職院校能夠聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，這批學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)扎實，特別是技術(shù)技能積累、教育教學(xué)改革、職業(yè)技能大賽等方面代表了中國特色高等職業(yè)教育的高水平，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。
此外，王紅軍認為，還應(yīng)進一步引導(dǎo)和支持本科職業(yè)學(xué)校打造高水平發(fā)展平臺，創(chuàng)設(shè)一批適合本科職業(yè)教育定位的發(fā)展項目，引領(lǐng)本科職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。比如，可設(shè)立“專家型”雙師培養(yǎng)項目，引導(dǎo)和扶持本科職業(yè)學(xué)校引進一批大國工匠型專家、培育一批領(lǐng)軍型高水平專家；設(shè)立“高水平產(chǎn)教融合基地”項目，支持本科職業(yè)學(xué)校和行業(yè)頭部企業(yè)開展深度產(chǎn)教融合，以技術(shù)為紐帶打造命運共同體；設(shè)立“本科職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫”項目，推動契合本科職業(yè)教育需求的優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源的共建共享和整體質(zhì)量提升；設(shè)立“規(guī)劃教材”項目，支持和帶動一批本科職業(yè)教育課程和教材的建設(shè)等。
中青報·中青網(wǎng)記者 孫慶玲