美國將在網絡空間采取“進攻性行動”等強硬舉措

美國國防部日前發布《國家網絡戰略》報告（以下簡稱報告）。這是特朗普政府的首份網絡安全戰略報告，也是時隔15年美國再次發布國家層面的網絡戰略報告。美國國家安全顧問約翰·博爾頓表示，報告放寬了使用數字武器保護國家的規定，允許軍方和其他機構進行網絡操作。這意味著美國將在網絡空間進行“威懾”，采取“進攻性行動”等強硬舉措。

四大“支柱”全面防護

報告以美國2017年12月發布的《國家安全戰略》報告和美國第13800號總統令《保護聯邦政府與關鍵基礎設施網絡安全》為基本遵循，強調由美國國防部牽頭、美國政府各部門通力配合，通過落實十項舉措，發揮網絡安全的四大“支柱”功能，提升美國總體網絡安全水平。

首先是保護美國國土安全和美式生活方式。通過管控網絡安全風險，提升美國國家層面信息和信息系統的安全性，具體舉措包括三個方面：一是保護美國聯邦網絡和信息安全，明確美國政府關鍵部門和人員在網絡安全方面的職責分工，不斷提升網絡安全創新能力和實踐水平；二是保護關鍵基礎設施安全，其中既包括聯邦、州和私營部門等傳統網絡安全，也包括交通、海上和太空等非傳統網絡安全；三是打擊網絡犯罪，完善事故報告制度。

其次是促進美國繁榮。維護美國在網絡空間發展中的影響力，具體涉及三個方面：一是培育數字經濟，完善市場激勵機制，加大對5G等先進技術的投資力度；二是培育美國的創造力，保持強大的知識產權保護體系；三是培育優秀網絡安全人才，暢通網絡人才培養渠道，獎勵優秀人才。

再次是以實力謀和平。識別、反擊、破壞、降級和制止網絡空間中破壞穩定和違背國家利益的行為，保持美國在網絡空間中的優勢。具體舉措有：以國際法為基礎，建立網絡空間國家行為框架；對網絡空間中不可接受的行為實施情報分析和戰略威懾，給出快速、公開的應對措施，以遏制潛在的惡意行為。

最后是擴大美國影響力。保持互聯網的長期開放性、互操作性、安全性和可靠性，與相關國家、產業界、學術界等合作，建立互操作和可靠的互聯網基礎設施，維護美國在世界范圍內的創新市場；提升盟友和合作伙伴的能力和互操作性，提高美國應對網絡威脅的能力。

三大特點凸顯特氏風格

與美國近年來發布的網絡安全報告相比，特朗普政府的報告有三大特點。

一是戰略對手瞄準中俄。在美國國防部發布的2015年版《網絡空間戰略》報告中，并未明確提及美國在網絡安全領域的主要對手，只是宣稱“希望懾止惡意行動，同時能夠保護美國免遭網絡攻擊”。而自去年年底發布的《國家安全戰略》報告明確將中國和俄羅斯列為“戰略對手”后，此次報告重點關注“中國、俄羅斯等給美國造成戰略威脅的國家”，并強調從軍事、經濟和科技等領域，與中俄展開全方位的網絡安全博弈。

二是戰略布局立足構建體系。美國之前發布的網絡安全報告，側重于闡述單個部門（如國防部、國土安全部等）或單一領域（如互聯網、軍用信息系統等）的網絡安全態勢、職責分工和前瞻設計。而此次發布的報告，力圖舉全國之力，變“各自為政”為“集中管理”，變“被動防御”為“防御牽制”，構建一個由美國政府和軍方合力參與、軍民用前沿技術深度嵌入、傳統和非傳統威脅共同應對的網絡安全體系，實現美軍網絡威懾能力的整體躍升。

三是戰略目標側重服務經濟。特朗普的網絡安全戰略散發著強烈的“美國優先”味道，具有務實收縮和重點調整的特點，強調為美國經濟增長服務。從報告內容可以看出，特朗普希望通過營造良好的網絡安全環境，牽引全球網絡技術發展，最終實現美國的網絡市場發展和經濟繁榮振興。

兩大趨勢值得關注

分析人士指出，特朗普對網絡安全領域一直高度重視。此次報告出爐后，美國乃至全球在網絡安全領域的兩大趨勢值得關注。

一方面，報告相關內容在主觀上有為今年年底的美國中期選舉“拉票”之嫌，在客觀上又涉及美國政府和軍方多個部門機構，未來無論是執行意愿還是可行性都存在一定疑問。尤其是特朗普暢想的網絡安全體系，很難在一屆或兩屆任期內完成，極有可能被后繼者“推倒重來”甚至“拋諸腦后”。

另一方面，作為與陸、海、空、太空具有同等重要地位的第五大空間，網絡空間已成為國與國戰略博弈的主戰場之一。美國、俄羅斯、印度、日本等國當前都在網絡人才招錄、網絡武器研發和網絡戰力生成上投入巨資。報告發布后，很可能成為全球網絡空間博弈的催化劑。

尤其值得注意的是，報告將矛頭指向中國和俄羅斯，可能會進一步破壞美國同中俄兩國的戰略互信，相關影響值得持續關注。中國外交部發言人耿爽已就此回應說，希望美方有關機構摒棄冷戰思維和零和博弈理念，正確看待中美關系。（胡小刀）