近日，日本海上保安廳發(fā)布消息稱，美國、日本和韓國的海警機構(gòu)將于6月上旬舉行首次海上聯(lián)合演練。參演機構(gòu)包括美國海岸警衛(wèi)隊、日本海上保安廳和韓國海洋警察廳。分析人士指出，自2023年戴維營會晤以來，美日韓在防務(wù)領(lǐng)域的合作日益密切，此次演練將合作拓展至海警層面，可能進一步挑動地區(qū)內(nèi)的陣營對抗。
重點考察指揮調(diào)度
日本媒體稱，此次演練的計劃和方案，由美日韓海警機構(gòu)的高層共同敲定。三國約定將于6月6日在日本海舉行首次聯(lián)合演練，重點關(guān)注情報信息共享、海上接替監(jiān)視、聯(lián)合執(zhí)法取證和多場景危機處理等內(nèi)容。
此次演練主要圍繞指揮機構(gòu)展開，采取“分布”“集中”兩種方式進行指揮調(diào)控。在“分布”階段，一方將首先發(fā)布“危險源動態(tài)”，在美國海岸警衛(wèi)隊駐橫須賀指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)信息共享；另一方隨即調(diào)整監(jiān)視態(tài)勢等級，并在美方調(diào)控下劃定任務(wù)交接區(qū)，持續(xù)追蹤目標，借助美國及其盟友的情報信息共享體系，實現(xiàn)對海上威脅動態(tài)的“近實時共享”。
隨后，由美方主導(dǎo)，三國將在日韓兩國設(shè)置聯(lián)合指揮機構(gòu)，預(yù)計選址在日本海上保安廳京都舞鶴海上保安本部和韓國濟州海洋警察廳等地。美日韓“集中”作業(yè)后，將開展情況分析和對“犯罪行為”的初步判定工作，并對“可疑船只的潛在危害”進行深入評估，隨后派遣聯(lián)合執(zhí)法人員進行攔截取證，包括出動飛機予以警告等。
聯(lián)合指揮機構(gòu)除統(tǒng)一指揮調(diào)度所屬力量外，還設(shè)有專門的聯(lián)絡(luò)崗位，負責(zé)與駐日美軍司令部和駐韓美軍司令部聯(lián)絡(luò)，以便在事態(tài)升級后獲得支援。在聯(lián)合指揮機構(gòu)運作之后，三國的“分布”指揮機構(gòu)也將繼續(xù)運行，主要負責(zé)處理本國內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。外界推測，美國海岸警衛(wèi)隊將派員出任聯(lián)合指揮機構(gòu)的主要負責(zé)人。
此次聯(lián)合演練的“實兵演練”部分，主要包括人員快速部署、協(xié)同執(zhí)法作業(yè)程序訓(xùn)練，以及參與國際救援時的支援與合作等。屆時，三國將各派出至少一艘船只參加演練。
意圖擴大合作范圍
在2023年戴維營會晤期間，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人就開展海上安保合作達成共識。在最近的雙邊高層會談中，又簽署了包括海警組織合作在內(nèi)的多項協(xié)議。此次美日韓海警機構(gòu)舉行海上聯(lián)合演練，是三國進一步加強勾連的縮影。以往，美日、美韓和日韓之間舉行過類似演練，但內(nèi)容相對單一，主要涉及救援或執(zhí)法登檢等。此次采用場景式綜合演練的形式，意在擴大三國的合作范圍。
此前，美國海岸警衛(wèi)隊的巡邏艦和日本海上保安廳的巡視船，曾前往菲律賓參加聯(lián)合演習(xí)。美國還組織太平洋島國的執(zhí)法船隊舉行聯(lián)合訓(xùn)練，日本派出海上保安廳的專家進行現(xiàn)場培訓(xùn)。無論是此次美日韓海警機構(gòu)合練，還是以往美國及其盟友舉行的類似訓(xùn)練，都有軍艦和軍機提供支持，設(shè)想從“灰色事態(tài)”過渡到“戰(zhàn)爭事態(tài)”的場景。在美日“利刃”-2024聯(lián)合模擬指揮演習(xí)中，美國便將巡邏艦編入作戰(zhàn)序列，為戰(zhàn)場提供保護。日本防衛(wèi)省也已明確表示，戰(zhàn)時自衛(wèi)隊將接管海上保安廳的指揮權(quán)。
外媒指出，美國海岸警衛(wèi)隊的巡邏艦近年來已常態(tài)部署于西太平洋地區(qū)，并編入美國航母打擊群遂行軍事任務(wù)；日本海上保安廳的巡視船數(shù)量超過100艘，最大排水量超過8000噸；韓國海警規(guī)模相對較小，噸位從500至3000噸不等，具有“小快靈”等特點。預(yù)計未來美日韓將逐步建立“準軍事力量”聯(lián)合演習(xí)機制，同時不斷擴充參演國數(shù)量。
合作前景存在變數(shù)
日韓官方對即將開始的海上聯(lián)合演練抱以期待，但也有媒體就美日韓深化合作的前景提出質(zhì)疑。
一方面，三國對待聯(lián)合演練的態(tài)度存在“溫差”。盡管美國海岸警衛(wèi)隊在該地區(qū)的巡邏艦數(shù)量增加，但最多不過3至4艘，卻仍在聯(lián)合演練中處于主導(dǎo)地位。日韓部分在野黨人士表示，自己的國家不應(yīng)為討好美國而充當“炮灰”。
另一方面，日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人當前的國內(nèi)民意支持率處于歷史低點，民眾對于領(lǐng)導(dǎo)人試圖借助美日韓合作來提升民意的做法并不買賬。同時，美國政府也將在今年底面臨換屆選舉。種種不確定性，將為三方合作機制增添不穩(wěn)定性因素。
此外，日本的巡視船和韓國的海警船曾多次發(fā)生沖突，這也使得雙方的合作在實際操作中有些貌合神離，“合作質(zhì)效有待觀察”。（劉澄）