瑞典參加北約組織的潛艇搜救演習。

據法新社報道，10月下旬，北約在德國港口城市羅斯托克新設一個海軍指揮中心——“波羅的海特遣部隊指揮部”，以提升波羅的海地區的威懾和防御能力。此舉是2022年俄烏沖突爆發以來，北約新一輪指揮機構改革的重要一環，將對歐洲地區安全局勢產生重要影響。

北擴催生復雜需求

2022年俄烏沖突爆發后，北約在當年6月的馬德里峰會上發布新版戰略概念，將“拒止威懾”和“前沿防御”重新置于聯盟戰略的核心地位。北約前沿部署部隊規模的擴大，特別是瑞典和芬蘭加入北約后環波羅的海及北歐地區安全格局的劇變，讓優化和完善指揮機構，成為北約改革的新需求與重中之重。

在戰區級聯合部隊司令部層面，北約目前采用的是2010年11月里斯本峰會確定的“3個常設司令部”架構。3個聯合部隊司令部分別位于荷蘭的布林瑟姆、意大利的那不勒斯和美國弗吉尼亞州的諾福克，各自對應北歐、南歐和大西洋3個作戰區域。隨著北約不斷加快北擴步伐，北約現行指揮架構存在的問題也逐漸顯現。

考慮到布林瑟姆聯合部隊司令部的責任區涵蓋波蘭和波羅的海國家，北約計劃將芬蘭和瑞典方向的作戰規劃交由該司令部，以便對波羅的海地區防務進行整體規劃。不過，由于人員規模有限，該司令部的控制范圍已達到飽和狀態。北約認為，若將芬蘭和瑞典同其北歐鄰國挪威（隸屬于諾福克聯合部隊司令部）分置于兩個司令部旗下，不利于北約統籌北歐地區防務。

鑒于上述矛盾，北約內部部分軍政人士提議，將芬蘭、瑞典和挪威3個北歐國家，以及波羅的海國家的防務責任，均置于諾福克聯合部隊司令部之下。然而，該提議并未在北約內部達成一致。北約內部有聲音指出，考慮到波羅的海三國對陸地領土防衛的強調和其面臨威脅的性質，以及諾福克聯合部隊司令部“尚未達到合適人員配備水平”的現實，將波羅的海三國置于布林瑟姆聯合部隊司令部之下更為合理。

部分評論人士提供了另一種解決方案：建立第4個戰區級聯合部隊司令部，專門負責北歐、波羅的海和北極圈以北地區，而讓諾福克聯合部隊司令部專注于防衛廣闊的北大西洋地區，特別是被視為海上咽喉要地的“GIUK缺口”（連接格陵蘭、冰島和英國的海域）。考慮到英國的海軍傳統、與北歐國家的密切聯系及其與美國的“特殊關系”，他們建議將這一新的聯合部隊司令部設在英國。不過，出于成本等方面的考慮，北約尚未決定建立新的聯合部隊司令部。

搭建新的指揮架構

為解決波羅的海及北歐地區指揮機構相對“缺位”問題，北約正緊鑼密鼓在該地區搭建新的指揮架構。

陸地方面，2023年7月和今年3月，北約相繼在拉脫維亞的伊達日和波蘭的埃爾布隆格，正式成立多國師北方總部和多國師東北總部。北約還在距俄羅斯邊境約140公里的芬蘭米凱利，組建一個軍團級陸上指揮部。該指揮部建成后，將成為北約旗下第11個軍團級陸上指揮部。

空中方面，北約目前在德國的于德姆和西班牙的托雷洪，各設有一個綜合性航空作戰指揮中心，二者均隸屬位于德國拉姆施泰因的北約戰術級空軍司令部，分別負責指揮協調北部和南部地區的空中作戰。近日，北約又提出增設與上述兩個中心平級的“北極航空作戰指揮中心”，以提升極地區域的防空攔截能力。

北約此次在德國新設海軍指揮中心，意在對波羅的海及北歐地區海上方向的指揮機構盡快“補位”。根據北約官方和德國國防部發布的消息，“波羅的海特遣部隊指揮部”將由1名德國海軍上將領導，另有180名工作人員來自北約其他11個成員國，旨在“隨時準備在和平、危機和戰爭時期，指揮和協調波羅的海地區的海軍活動”，并為北約提供波羅的海地區全天候海上局勢信息。11個參與國中，既包括英國、法國、意大利和荷蘭等西歐國家，也包括環波羅的海地區北歐成員國，特別是芬蘭和瑞典等國。該指揮部的成立，被外界視為北約指揮機構改革的重要一環。

更多調整或將實施

隨著北約持續大幅擴軍，其指揮機構調整也呈加速之勢。

10月1日，北約新任秘書長馬克·呂特在就職新聞發布會上強調，增加北約部隊人數和裝備，將是北約的優先任務之一。隨后，德國《世界報》報道稱，根據一份關于北約“最低能力要求”的文件，北約計劃新增49個作戰旅，將此類部隊總數增至131個，每個旅編制約5000人。這意味著北約地面部隊總兵力將增加24.5萬人，比目前驟增60%。為指揮管理這些新作戰旅，北約戰斗軍團數量將從6個增至15個，師部從24個增至38個。

有評論稱，隨著北約與俄羅斯走向長期對峙，北約為提升自身威懾和實戰能力，將持續強化東歐、北歐和北極等地軍事存在，并成立更多指揮機構，其軍事體系的復雜程度或隨之攀升。北約整體指揮機構布局能否如其所愿趨于“優化”，仍是未知數。（王大寧）