新華社北京1月17日電 題：軍地同心用力 積極穩(wěn)妥推進(jìn)——軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作綜述

　　新華社記者王東明

　　2015年11月中央軍委改革工作會議以來，軍隊和武警部隊把全面停止有償服務(wù)作為一項重大政治任務(wù)，截至2016年11月底，有償服務(wù)項目已停止40%，取得階段性成果。

　　下一步，將形成房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研等5個行業(yè)試點政策思路，職工分流安置保障、涉法涉訴問題處理等政策措施也將陸續(xù)出臺。

　　堅決聽從號令指揮，開局布勢蹄疾步穩(wěn)

　　2016年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》；3月，軍委召開專題會議研究全面停止有償服務(wù)工作；2016年4月，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動試點方案》……

　　2016年5月，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)試點任務(wù)部署會在天津召開，正式邁開“先試點后推開”的步伐。半年多來，天津駐軍積極發(fā)揮先試先行優(yōu)勢，建立軍地聯(lián)席會議制度，完善軍內(nèi)工作協(xié)調(diào)機制，實行黨委成員包干責(zé)任制，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段，試點取得明顯成效，停止項目已達(dá)總數(shù)的80%。

　　在天津試點帶動輻射下，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作(以下簡稱停償工作)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2016年7月，軍委再次召開專題會議深入研究部署停償工作，強調(diào)要以創(chuàng)新辦法和法治思維解決遇到的矛盾問題。

　　2016年10月，停償工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，強調(diào)要讓“停止的項目不反彈、收回的資產(chǎn)不失管、人員的安置不落空”。

　　2016年10月下旬，停償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在天津召開深入推進(jìn)試點任務(wù)部署會，明確要扎實搞好幼兒教育、新聞出版、文化體育等10個行業(yè)政策驗證，盡快研究形成房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等5個行業(yè)試點政策指導(dǎo)意見；要講究方式方法，堅持于法有據(jù)、依法辦事，運用法律手段維護利益、推動工作，確保部隊和社會大局穩(wěn)定。

　　調(diào)研先行經(jīng)驗引路，跟進(jìn)督導(dǎo)持續(xù)用力

　　為全面掌握底數(shù)實情，把停償工作抓緊抓實，停償工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)先后3次帶隊赴多地調(diào)研，實地查看停償情況，與部隊一道探討研究解決矛盾問題的思路對策，進(jìn)一步凝聚共識、理清思路，為部隊鼓勁加油。

　　2016年8月下旬，軍委機關(guān)組成5個工作組，對第一階段工作進(jìn)行“回頭看”，抽選36個不同類型單位的520個項目，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開精準(zhǔn)分析，使決策有了依據(jù)、落實有了抓手。

　　2016年11月，軍委機關(guān)先后派出5個調(diào)研組，選取23個典型單位(片區(qū))，現(xiàn)場摸排矛盾問題，與部隊官兵、駐地政府、承租商戶、律師顧問座談，掌握了大量一手資料，為形成行業(yè)試點政策指導(dǎo)意見提供了參考。

　　利用實踐成果，各單位在工作中提煉出“精細(xì)分類、精準(zhǔn)施策”“依法辦事、多法并舉”等有益經(jīng)驗。駐瓊某部在幼兒園停止合作辦園過程中，協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)將教師職稱考核等納入地方評定考核體系，較好解決了教師成長進(jìn)步面臨的矛盾問題；駐津某部在停止倉儲有償服務(wù)過程中，通過真誠舉動助推工作落實，多方協(xié)調(diào)為合作方尋找新場地、解決換址經(jīng)營等難題。

　　地方政府支持給力，廣大群眾理解配合

　　停償工作涉及面廣、情況復(fù)雜，做好工作離不開地方政府的大力支持。對此，試點城市天津給予了強有力示范：成立軍地領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，軍地聯(lián)合下發(fā)文件，建立落實現(xiàn)場辦公、定期溝通協(xié)調(diào)等制度，印發(fā)《關(guān)于依法穩(wěn)妥審理涉及駐津部隊全面停止有償服務(wù)訴訟案件的通知》，為部隊推薦專業(yè)律師團隊提供法律援助，采取政策促停、遷建助停等方式確保工作實效……

　　不僅在試點城市，北京、上海、重慶、廣東、湖北、遼寧、西藏、黑龍江等地也相繼成立了軍地停償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，合力推進(jìn)停償工作。河北、內(nèi)蒙古、河南、海南、四川、甘肅等地召開黨委議軍會議，專題研究推動停償工作落實的措施辦法。

　　通過宣傳政策謀求理解配合，耐心細(xì)致真誠解難幫困，停償工作贏得了群眾的大力支持。天津濱海新區(qū)泰津興富汽修廠，被區(qū)政府政策扶助、合理補償?shù)呐呐e動所打動，積極配合，順利騰退；西藏昌都軍分區(qū)租戶黃洪，面對地方政府扶持其換址經(jīng)營、幫助其妻聯(lián)系工作、為其父母申請低保等實際舉措，主動關(guān)停了鋪面；天津世紀(jì)騰達(dá)家具公司，在市政府協(xié)調(diào)開通“綠色通道”支持下，大大降低了損失，主動作出盡快騰退的承諾。

　　政策牽引創(chuàng)新路徑，破解難題彰顯活力

　　在前期摸索過程中，一些單位也存在著困惑。

　　2016年9月，停償工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作的通知》，明確“對具體項目，要按照動機目的、內(nèi)容性質(zhì)和相關(guān)政策分析判定是有償服務(wù)項目、社會化保障項目還是軍民融合項目，采取相應(yīng)措施分類處理”等。

　　按軍委總體部署，相關(guān)政策制度“成熟一項、出臺一項”。2016年10月，經(jīng)過前期試點探索和反復(fù)論證，幼兒教育、新聞出版、文化體育等10個行業(yè)試點政策指導(dǎo)意見下發(fā)試點單位，進(jìn)一步深化論證，為出臺政策制度“拋磚引玉”。

　　與此同時，最高人民法院也對全面停止有償服務(wù)法律支持和政策保障問題高度關(guān)注，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的司法保障領(lǐng)導(dǎo)小組，多次與軍隊進(jìn)行工作對接，組織人員開展專題調(diào)研，建立了軍地涉法問題協(xié)調(diào)機制，積極為部隊提供法律政策咨詢、調(diào)解、立案、訴訟等法律保障，妥善處理群眾上訪、信訪等問題。

　　可以期待的是，一個龐大的政策制度“網(wǎng)”正在編織，各級進(jìn)一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不遺余力，矢志推進(jìn)，必將圓滿完成全面停止有償服務(wù)的光榮使命。