作為全國(guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省份，海南軍地?fù)屪C(jī)遇，把軍民融合發(fā)展的一張藍(lán)圖干到底——
軍地兩條線，一次捋清晰
本報(bào)記者 張軍勝 李 沫 劉 華
在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，如何發(fā)揮省軍區(qū)協(xié)調(diào)軍地、面向三軍職能，豐富融合形式，拓展融合層次，提升融合效益？海南省軍區(qū)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)駐軍參與配合海南改革試點(diǎn)任務(wù)，為加速推進(jìn)該省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展闖出了一條路子。海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)軍地協(xié)作推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)是海南軍民融合發(fā)展的典范。
承上啟下，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略
近年來(lái)，隨著南海戰(zhàn)略地位不斷提升，駐瓊部隊(duì)單位不斷增加，海南基礎(chǔ)資源總體有限與軍地長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展矛盾日趨凸顯。
2015年，中央賦予海南作為全國(guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省份，繪制海南省總體規(guī)劃藍(lán)圖，重點(diǎn)解決各類(lèi)規(guī)劃重復(fù)、資源配置低效等突出問(wèn)題，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
海南省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到，把駐瓊部隊(duì)建設(shè)融入“多規(guī)合一”海南省總體規(guī)劃，是省軍區(qū)承上啟下推進(jìn)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，可有效破除駐軍部隊(duì)時(shí)域、空域、能源、資源等制約發(fā)展的瓶頸。
為改變過(guò)去軍隊(duì)與地方規(guī)劃自成體系的做法，實(shí)現(xiàn)軍地雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。海南省委、省政府為全面推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，將省軍區(qū)負(fù)責(zé)人也列為省“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。海南省省長(zhǎng)劉錫貴認(rèn)為，“讓省軍區(qū)負(fù)責(zé)人固定列席省政府常務(wù)會(huì)議，作用不可替代。”
經(jīng)過(guò)前期精心籌備，2015年8月26日，海南省軍區(qū)牽頭駐瓊部隊(duì)14個(gè)單位與省政府13個(gè)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)“多規(guī)合一”軍地協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)。會(huì)議明確要求軍地雙方以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在考慮自身發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、資源環(huán)境、空間銜接等，在國(guó)防道路、通信光纜、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等可以共享、共用的城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施方面，采取一體共用、軍民融合的發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好軍地資源，解決好軍地建設(shè)矛盾。
協(xié)同左右，暢通聯(lián)絡(luò)渠道
此前，軍地事宜多是通過(guò)雙擁渠道和議軍會(huì)來(lái)推進(jìn)落實(shí)，隨著軍民融合戰(zhàn)略深入推進(jìn)，軍地“有共識(shí)缺機(jī)制、有需求缺途徑、有任務(wù)缺規(guī)范”的問(wèn)題越來(lái)越突出。
海南省軍區(qū)副司令員李谷建將省軍區(qū)牽頭和協(xié)調(diào)完成的工作概括為“三次會(huì)議、兩個(gè)小組、一套機(jī)制”。三次會(huì)議，即駐瓊?cè)娐?lián)席會(huì)、海南省推進(jìn)“多規(guī)合一”工作電視電話(huà)會(huì)議、軍地協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)。兩個(gè)小組，即駐瓊部隊(duì)聯(lián)席協(xié)調(diào)小組和軍地綜合協(xié)調(diào)小組。一套機(jī)制，指的就是在軍地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。
省軍區(qū)按照軍地聯(lián)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)成立黨政軍領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縱向配套、橫向?qū)拥慕M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭成立駐瓊軍隊(duì)單位協(xié)調(diào)小組和辦公室，先后召開(kāi)小組會(huì)議，聯(lián)席議事、合署辦公，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，變各自為政為合力共為，變多頭領(lǐng)導(dǎo)為集體領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。各警備區(qū)、人武部協(xié)調(diào)各市縣成立相應(yīng)組織，為工作順利推進(jìn)實(shí)施提供了組織保障。
在此基礎(chǔ)上，軍地雙方建立了軍地綜合協(xié)調(diào)、政策對(duì)接、業(yè)務(wù)對(duì)接、服務(wù)保障等機(jī)制，規(guī)范軍地需求提報(bào)、歸口匯總、分析論證、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋等動(dòng)作流程，形成健康有序、順暢高效的運(yùn)行體系，基本實(shí)現(xiàn)了自主協(xié)調(diào)向統(tǒng)一協(xié)調(diào)、臨機(jī)協(xié)調(diào)向機(jī)制協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。
溝通內(nèi)外，攜手共同推進(jìn)
海南省“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)一年多來(lái)，省軍區(qū)先后多次組織軍地70多個(gè)縣團(tuán)級(jí)以上單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，形成專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要4份，為推動(dòng)相關(guān)矛盾問(wèn)題解決提供了重要依據(jù)。
這個(gè)省軍區(qū)針對(duì)急需突破的法規(guī)瓶頸和政策問(wèn)題，積極推動(dòng)制訂符合省情、軍情的政策保障體系，將對(duì)接軍隊(duì)發(fā)展需求、軍用土地使用保障、軍事設(shè)施安全保密、軍地聯(lián)合審定，作為規(guī)劃制訂的剛性約束列入政府文件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障社會(huì)化等領(lǐng)域，融合范圍不斷拓展、融合水平不斷提升、融合進(jìn)度明顯加快。
談到目前取得的成果，李谷建副司令員告訴記者，省軍區(qū)已收集匯總“多規(guī)合一”改革需要軍地共同關(guān)注的8類(lèi)179個(gè)具體問(wèn)題，研究解決具體措施，73個(gè)問(wèn)題已得到妥善解決。
以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，這個(gè)省軍區(qū)深入推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)生了較好的雙重效益。按照海南省政府規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”，省軍區(qū)協(xié)調(diào)駐軍單位水、電、氣、路、網(wǎng)部分基礎(chǔ)設(shè)施納入政府總體規(guī)劃建設(shè)。按照“統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化軍地用地布局、共建共享發(fā)展成果”的原則，收集匯總并向上申請(qǐng)將1400多畝零散部隊(duì)用地通過(guò)置換方式重新布局，既支持了部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，又優(yōu)化了城鎮(zhèn)土地利用格局。協(xié)調(diào)地方政府在博鰲機(jī)場(chǎng)、三沙島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目充分考慮地方發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)備需求，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次投入產(chǎn)生兩種效益。
工作推進(jìn)以來(lái)，軍地協(xié)商劃清了76處長(zhǎng)期存在糾紛的軍產(chǎn)土地邊界，確保軍地雙方規(guī)劃編制的完整性和協(xié)調(diào)性。對(duì)省軍區(qū)沿海國(guó)防工事全面普查清理，納入市縣綜合治理一并進(jìn)行，進(jìn)一步劃清了軍事設(shè)施邊界，核實(shí)了國(guó)防工程數(shù)據(jù)。針對(duì)海南省港口資源融合建設(shè)，提出從軍民融合角度充分考慮艦艇進(jìn)出航道、靠泊等需求，建設(shè)軍民兩用戰(zhàn)略性港口，均取得良好效果。