“目前市場上掛靠類導(dǎo)游的數(shù)量居多，導(dǎo)游通過向旅行社買團(tuán)的方式，先行墊付資金，如果不進(jìn)自費(fèi)項(xiàng)目、購物點(diǎn)，導(dǎo)游的收入將直接受到影響，因此才有強(qiáng)迫購物、更改行程等引起旅游糾紛的現(xiàn)象出現(xiàn)。”國家旅游局相關(guān)人士介紹。

　　以前旅行社的游戲規(guī)則“自費(fèi)加點(diǎn)”和“帶客購物”是很多旅行社利潤的主要來源。“以線路上安排多達(dá)10個(gè)購物點(diǎn)的新馬泰9晚10日游線路為例，報(bào)價(jià)僅4099元。”許娟娟舉例指出，“而其實(shí)際成本近10000元。該線路上的購物點(diǎn)多為高價(jià)商品，珠寶、蛇藥、燕窩、皮革、土產(chǎn)、錫器等，以浙江寧波團(tuán)為例，平均購物額能達(dá)25000元/人，購物點(diǎn)支付的傭金足以彌補(bǔ)高出團(tuán)費(fèi)的成本。”

　　西南證券分析師潘紅敏指出《旅游法》第三十五條針對購物和自費(fèi)項(xiàng)目的限制條款，以及消費(fèi)者購物退貨的救濟(jì)條款，將在一定程度上制約零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。旅行社必須改變以前的盈利模式，旅行社之間搏的是服務(wù)、規(guī)模和經(jīng)營策略，回歸本位。

　　展望　旅游行業(yè)迎來新一輪洗牌

　　國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國旅行社總數(shù)為24944家，同比增長5.29%。“《旅游法》的實(shí)施將促使整個(gè)旅游行業(yè)迎來新一輪大洗牌。其中旅行社龍頭企業(yè)將受益。”潘紅敏說。

　　潘紅敏認(rèn)為，隨著《旅游法》的實(shí)施，四季度的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，純玩團(tuán)的價(jià)格將會(huì)明顯上漲，度假產(chǎn)品、郵輪產(chǎn)品和定制化產(chǎn)品等將成新趨勢。

　　市場人士預(yù)計(jì)，隨著2013年《國民休閑綱要》的出臺和《旅游法》的正式實(shí)施，行業(yè)將繼續(xù)保持快速成長。

　　“《旅游法》的實(shí)施有利于行業(yè)有序健康發(fā)展，而行業(yè)整體規(guī)范發(fā)展將減少旅行相關(guān)的隱形消費(fèi)，總體而言將利好休閑景區(qū)、旅游購物和旅行預(yù)訂行業(yè)。”許娟娟指出，旅游行業(yè)的整合或啟動(dòng)，經(jīng)營規(guī)范的旅行社將獲主動(dòng)權(quán)。《旅游法》使各旅行社關(guān)注點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到服務(wù)、規(guī)模和經(jīng)營策略上，規(guī)范經(jīng)營、具備創(chuàng)新能力的大型旅行社具備先發(fā)優(yōu)勢。

　　從海外經(jīng)驗(yàn)來看，旅游相關(guān)政策法規(guī)的推出都對各國旅游行業(yè)的發(fā)展起到較明顯的促進(jìn)作用。國泰君安的研究報(bào)告指出，以日本為例，其在戰(zhàn)后鼓勵(lì)入境游并給予政策全面扶持，雖然經(jīng)濟(jì)一度低迷，但旅游業(yè)卻獲得了穩(wěn)步發(fā)展。