美國國務(wù)卿約翰·克里21日稱，美國及其歐洲盟友正在考慮對俄羅斯施加更嚴(yán)厲的制裁，未來幾天，奧巴馬總統(tǒng)將評估形勢，考慮包括向?yàn)跽娞峁┪淦鳌⒕汀岸砹_斯違反?；饏f(xié)議”采取進(jìn)一步行動等選項(xiàng)。在這場超越烏克蘭問題本身、已升級為美歐西方國家與俄羅斯在多條戰(zhàn)線上對峙的危機(jī)當(dāng)中，美國再度站在何去何從的拐點(diǎn)上。
烏危機(jī)成為奧巴馬又一個難題
去年2月22日，烏克蘭政局急變，時任總統(tǒng)亞努科維奇被迫離開首都基輔，親西方的反對派開始全面掌權(quán)。
烏克蘭之所以“變天”要拜美國所賜。日前，在接受美國有線新聞網(wǎng)主持人法利德·扎卡里亞專訪時，奧巴馬表示，2014年年初烏克蘭爆發(fā)大規(guī)模抗議示威，首都基輔獨(dú)立廣場的抗議者令俄羅斯總統(tǒng)普京措手不及。美國決定出手，促成烏克蘭的權(quán)力過渡方案，亞努科維奇隨即逃離烏克蘭。
隨后，戰(zhàn)火在烏克蘭東部地區(qū)蔓延，克里米亞并入俄羅斯。一年來，烏克蘭沖突已經(jīng)造成5600多人死亡，但多輪?；饏f(xié)議全淪為一紙空文。在“伊斯蘭國”揚(yáng)言襲擊美國、塔利班在阿富汗卷土重來等多重挑戰(zhàn)之下，美俄對峙陰影之下的烏克蘭危機(jī)成了奧巴馬政府的又一個“難題”。
美國《外交政策》雜志稱，烏克蘭危機(jī)的根源是北約東擴(kuò)，美國想把烏克蘭這個原蘇聯(lián)的加盟共和國拉入西方陣營中，但俄羅斯堅決反對，明確表示不會坐視其最重要的戰(zhàn)略伙伴變成西方的橋頭堡。
美國對烏克蘭危機(jī)的定性顯然與俄羅斯相去甚遠(yuǎn)。21日，克里就獨(dú)立廣場抗議周年發(fā)表聲明稱，去年“烏克蘭親歐盟示威運(yùn)動”的抗議者為了自由與尊嚴(yán)流血犧牲，這場“尊嚴(yán)革命”催生了一個新的烏克蘭。當(dāng)前，烏克蘭正為爭取民主的、面向歐洲的未來同俄羅斯的侵略進(jìn)行抗?fàn)?，美國將與烏克蘭站在一起。
一年來，美國是和烏克蘭新政府站在一起。奧巴馬、克里等美國政要輪番上陣，為新政府鼓勁打氣并提供軍事和經(jīng)濟(jì)支援，只是有些“口惠而實(shí)不至”。美國去年答應(yīng)的1.2億美元對烏克蘭非致命性武器的援助迄今只到位一半，《2014年烏克蘭自由支持法案》承諾的3.5億美元軍事援助也未撥付。
為此，本月初，美國3家重量級的智庫聯(lián)合發(fā)表報告，強(qiáng)調(diào)美國及其盟友未對俄羅斯借烏克蘭危機(jī)給西方帶來的威脅給予足夠重視，這一狀況必須改變。報告建議奧巴馬政府立即向?yàn)蹩颂m提供致命性武器，幫助保護(hù)烏克蘭獨(dú)立。
由布魯金斯學(xué)會、大西洋理事會及芝加哥全球理事會聯(lián)合出臺的這份報告提出了3條建議：奧巴馬政府應(yīng)與國會協(xié)作，立即向?yàn)蹩颂m提供10億美元軍事援助，并在2016年、2017年分別再提供同樣規(guī)模的軍援；改變過去只提供非致命性武器的政策，為烏克蘭軍隊(duì)提供進(jìn)攻性武器；敦促其他北約國家也采取同樣的政策。
報告稱，在與烏克蘭政府軍的作戰(zhàn)中，俄羅斯和烏克蘭東部民間武裝在許多領(lǐng)域享有巨大的優(yōu)勢，包括制空權(quán)、情報、電子戰(zhàn)、指控系統(tǒng)、炮兵及火箭、后勤支援等。如果對手想發(fā)動一場攻勢，在烏克蘭東部地區(qū)奪占更多土地或在烏克蘭境內(nèi)開辟一條直抵克里米亞的陸上走廊，烏克蘭政府軍將無法阻擋。
報告中開列的武器包括反炮兵雷達(dá)、無人機(jī)、反坦克導(dǎo)彈等，并強(qiáng)調(diào)美國和西方有能力阻止俄羅斯，問題在于是否能下定決心。
美擔(dān)心會誘發(fā)第三次世界大戰(zhàn)
新一輪明斯克停火協(xié)議是烏克蘭、俄羅斯、德國和法國4國領(lǐng)導(dǎo)人12日在白俄羅斯首都明斯克達(dá)成的，主要內(nèi)容包括：15日零時起烏東部全面?；稹_突雙方不遲于?；鸷蟮诙扉_始撤離重型武器。但日前德國總理默克爾到訪華盛頓時，奧巴馬除了表示支持通過外交斡旋解決烏克蘭危機(jī)外，對“新版”和平協(xié)議不置可否。
奧巴馬稱，因?yàn)闉蹩颂m而使美國與俄羅斯發(fā)生軍事沖突是不明智的，但其強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步對俄羅斯施壓，加大對烏克蘭援助。美國還將繼續(xù)加強(qiáng)與烏克蘭接壤的北約盟友的能力建設(shè)。他警告稱，如俄羅斯侵犯北約成員國，根據(jù)北約憲章第5條，美國將不得不采取軍事行動。
俄羅斯則開始了新的反擊。23日，不顧美國堅持的反對立場，俄羅斯宣布將向伊朗出售先進(jìn)防空系統(tǒng)。分析人士稱，俄羅斯是在加大與美歐的賭注，對伊售武的決定是向美國發(fā)出了一個明確的信號：從烏克蘭問題上退步，否則俄羅斯將提高伊核談判的籌碼?？死?4日在國會作證時則稱，在是否介入烏克蘭局勢的問題上，俄羅斯公然對美國撒謊。
在美國國會，包括參議院軍事委員會主席麥凱恩在內(nèi)的眾多議員一直堅持應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供“防御武器”。但除了擔(dān)心向?yàn)蹩颂m政府提供武器可能誘發(fā)第三次世界大戰(zhàn)外，美國在此舉上還有另一種擔(dān)憂：武器可能落入烏克蘭東部民間武裝手中。美國媒體報道稱，烏克蘭政府軍上周撤退時，炸毀了那些難以后撤的武器裝備，但丟失了一臺美國提供的反炮兵雷達(dá)。
美將如何應(yīng)對俄羅斯的“挑戰(zhàn)”
《華盛頓郵報》24日文章稱，西方與俄羅斯在烏克蘭問題上的沖突遠(yuǎn)超維護(hù)烏克蘭領(lǐng)土完整的范疇，這是俄羅斯對西方自由國際秩序的挑戰(zhàn)。這一秩序以民主、法治和市場自由等為基礎(chǔ)，由美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后構(gòu)建。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯沒有融入這一秩序，相反，它當(dāng)前的所作所為正在威脅歐洲的安全。
文章也表示，盡管對于美國與歐洲來說，當(dāng)前俄羅斯重繪歐洲地圖的行為是“不可接受的”，但現(xiàn)實(shí)情況是克里米亞的重新回歸將十分困難。美國應(yīng)與俄羅斯開展對話，修補(bǔ)美俄關(guān)系間的裂縫。
普京23日表示，俄羅斯與烏克蘭之間不會爆發(fā)戰(zhàn)爭，外界永遠(yuǎn)不要期待會出現(xiàn)“這樣的災(zāi)難”。奧巴馬則稱，他上任之初，美國與俄羅斯開始討論雙邊關(guān)系“重啟”，他同時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫建立了有效的工作關(guān)系。但當(dāng)前，他不對普京將改變支持烏克蘭東部民間武裝的政策持“無根據(jù)的樂觀態(tài)度”。下一步，美國是繼續(xù)走強(qiáng)化對俄制裁和軍事威懾的道路，還是幫助維護(hù)來之不易的新一輪?；饏f(xié)定，要看奧巴馬政府是以烏克蘭的利益為重還是優(yōu)先維護(hù)其所界定的國際秩序。(記者 劉平)