近日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發布2022年全球軍費開支數據統計報告。報告顯示，以實際購買力計算，2022年全球軍費連續第八年保持增長，比2021年增加3.7%，總開支高達2.24萬億美元。
“近年來全球軍費開支的持續增長表明，我們生活在一個越來越不安全的世界。”SIPRI高級研究員田南指出，為應對日益惡化的安全環境，世界多國都在加強軍事實力，預計這種情況在短時間內不會改善。
全球軍費增長進入加速期
SIPRI報告顯示，2022年，美國軍費實際支出高達8770億美元，占全球軍費總額的39%。歐洲軍費開支達4800億美元，同比增長13%，是全球范圍內增長最多的地區，首次超過1989年冷戰結束時的水平。
2023年，從美洲到歐洲、亞洲，很多國家加快軍費開支增長速度。公開數據顯示：2023財年，美國國防預算達8579億美元，較2022年7530億美元的國防預算增長近14%；英國國防預算是500億英鎊，增幅17%；法國國防預算為487億美元，較2022年增加7.4%；日本防衛費年度預算提高至約6.8萬億日元，是2022年度原始預算的1.26倍；印度國防預算提升至5.94萬億盧比，比此前初步估計的數據高出13%……
隨著全球軍費連年增長，軍貿市場也隨之升溫。美國國防新聞網發布的“2022年度全球防務百強榜”顯示，2022世界軍工企業排行榜顯示，上榜100強企業防務收入合計為5950億美元，比2021年增長440億美元，年增長率近8%。從地域分布來看，美國共計有46家企業入圍全球軍工百強企業榜，防務收入占總榜單的53%，英國有8家企業入圍，法國有5家企業入圍，德國有3家企業入圍。
美聯社報道，位于美國賓夕法尼亞州的斯克蘭頓陸軍彈藥廠正加班加點生產155毫米口徑榴彈炮彈，并且還在投資建設新的生產線。《金融時報》報道稱，美國陸軍副部長加布·卡馬里洛今年3月表示，陸軍正在花費約15億美元提高彈藥產量；到2028年，美國的155毫米炮彈產能將從俄烏沖突爆發前的每月1.4萬發，提高到每月超過8.5萬發。《日本經濟新聞》報道稱，冷戰后，德國一直在削減坦克數量，現在又開始重新增加產量。
中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長、國家全球戰略智庫理事鄒治波對本報記者表示，全球軍費增長進入加速期，越來越多國家參與到軍購潮中。在充足軍費支持下，軍事實力相對落后的國家對先進武器的需求大幅提升，擁有強大軍事實力的國家則加大先進武器裝備的研發力度，并不斷將先進武器投入使用和對外貿易。
不安全感無處不在
“全球軍費連年增長，折射出全球安全局勢的一些新變化。”中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任郭曉兵接受本報記者采訪時指出，世界很不太平：一是陣營化加速趨勢更加明顯。在俄烏沖突刺激下，北約恢復活力，采取系列措施重整旗鼓。與此同時，美國還著力把印太地區的輻輳式同盟體系改造為網絡式同盟體系，試圖打造“印太小北約”；二是大國關系中的對抗一面更加明顯。俄烏沖突本質上是俄羅斯與北約體系對抗、間接交手；三是日本防務政策出現重大轉向，去年底推出《國家安全戰略》等三份安全政策文件，大幅增加軍費，發展導彈等非核戰略進攻力量。這意味著日本將在實質上突破“專守防衛”原則，有可能再度喚醒“大東亞戰爭”策源地的幽靈。
今年2月，在第59屆慕尼黑安全會議前發布的《2023年慕尼黑安全報告》強調，世界進入國際秩序調整的關鍵十年。根據同時發布的慕尼黑安全指數，全球進入一個不安全感無處不在的新階段。
美國仍以絕對優勢保持軍費開支第一名的位置。鄒治波分析指出，軍費規模和軍事實力的背后是國家科技水平和經濟力量的支撐。美國的巨大軍費開支顯示，美國仍擁有實力上的巨大優勢。當前，美國為保住自身的全球霸主地位，雖然經濟面臨衰退風險，但軍費依然不斷刷新紀錄。這也暴露出美國不顧經濟民生、窮兵黷武的一面。
“2022年，歐洲成為全球軍費增幅最大的地區，主要是烏克蘭危機全面升級所致。”鄒治波分析，“印度、沙特、韓國、日本進入軍費開支前10名，則與謀求大國地位和在新的地緣格局中占據有利戰略地位有關。”
“全球軍費增長進入加速期，與當前國際安全局勢的新變化密切相關。”鄒治波認為，一是以美國為代表的國家進入戰略冒險期，為維護其霸權地位，不惜挑起大國對抗；二是大國博弈空前激烈，新舊兩種力量的較量朝著競爭與對抗的方向發展；三是大國激烈對抗嚴重沖擊地區乃至全球安全形勢，有關國家和地區的不安全感大幅上升，加強軍備建設成為必然選擇。
復雜、多變、動蕩的特殊時期
鄒治波指出，全球軍備控制和競賽是一體兩面，是世界和平與安全狀態的“指示針”。當世界處于較為和平時期，軍備控制就成為主流，這是上世紀90年代冷戰結束后國際軍控取得快速而重大進展的原因。近幾年，國際安全局勢進入下行狀態，全球軍費增長快速，軍備競賽呈現加劇態勢。
“當前，全球軍費開支進入提速期，特別是大國軍費持續快速增長，或將導致大國軍備競賽，甚至催生大國間戰爭風險。此外，不斷增長的全球軍費必然進一步加重各國負擔，讓復蘇乏力的世界經濟‘雪上加霜’。”鄒治波說。5月2日，國際貨幣基金組織發布報告稱，2023年對全球經濟來說將是具有挑戰性的一年，受貨幣政策緊縮影響以及俄烏沖突繼續對經濟活動造成壓力，全球經濟增長將減速。《紐約時報》稱，俄烏軍事沖突正破壞歐洲的經濟增長，播下焦慮的種子，并使歐洲的政府資源承受比美國以及其他國家和地區更大的壓力。
“全球軍費已經連續8年保持增長，未來還將繼續保持增長趨勢。這折射出全球軍備競賽不斷升級、大國戰略競爭和對抗持續升溫、全球安全形勢更加復雜緊張的嚴峻態勢。”鄒治波表示，當前，世界面臨百年未有之大變局，國際安全局勢進入一個復雜、多變、動蕩的特殊時期。
“近年來，中國堅決捍衛自身核心利益的同時，廣做工作，勸和促談，提出全球安全倡議，促成沙特伊朗和解，努力化暴風驟雨為和風細雨，化分裂對抗為和合共生，為維護世界和平與穩定作出自己的獨特貢獻。”郭曉兵說。
今年4月21日是習近平主席提出全球安全倡議一周年。中國外交部發言人汪文斌表示，中國是全球安全倡議的提出者，更是落實這一重大倡議的行動派。中方秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，同各方深入開展安全理念交流和政策溝通，推動鑄劍為犁、安危與共。中方愿同各方一道，秉持安全共同體理念，堅持真正的多邊主義，協力應對各種傳統和非傳統安全挑戰，共同推進人類和平發展的崇高事業。
本報記者 賈平凡