參考消息網(wǎng)6月6日?qǐng)?bào)道(文/張濱陽(yáng))備受矚目的美國(guó)債務(wù)上限危機(jī)，以白宮與國(guó)會(huì)共和黨人達(dá)成協(xié)議告一段落，美國(guó)政府又一次避免了債務(wù)違約的災(zāi)難性局面。6月1日，美國(guó)參議院批準(zhǔn)了拜登和麥卡錫達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議。此前，眾議院已經(jīng)通過(guò)了該項(xiàng)獲得兩黨支持的法案。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，共和黨人同意暫停債務(wù)上限，直到2025年1月；白宮則同意限制未來(lái)兩年聯(lián)邦政府可自由支配支出的增長(zhǎng)。
在這出本質(zhì)上由美國(guó)相關(guān)體制造成、因而不斷重復(fù)上演的鬧劇中，市場(chǎng)普遍關(guān)注該問(wèn)題懸而未決以及可能的違約會(huì)造成的金融動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但其實(shí)在白宮與共和黨人于此問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中，還有一個(gè)看點(diǎn)是拜登上任以來(lái)推出的一系列財(cái)政刺激措施的命運(yùn)究竟會(huì)如何。
拜登上臺(tái)以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)一系列旨在增強(qiáng)美國(guó)工業(yè)能力的法案，針對(duì)半導(dǎo)體、清潔能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行了大規(guī)模公共投資和稅收刺激。有媒體稱這是美國(guó)政府“幾十年來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的最重大干預(yù)”，并將這一系列以半導(dǎo)體和新能源為核心的政策措施稱作“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”。
美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文將“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”描述為“現(xiàn)代美國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略”，是一種全新的經(jīng)濟(jì)范式。《麻省理工學(xué)院技術(shù)評(píng)論》評(píng)論說(shuō)，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”通過(guò)三項(xiàng)主要法案共同承諾提供數(shù)千億美元的聯(lián)邦投資，以期改變美國(guó)的技術(shù)和制造業(yè)格局。這些公共投資和稅收優(yōu)惠包括《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》未來(lái)五年的5500億美元、《芯片與科學(xué)法》中的2800億美元，以及《通脹削減法案》中針對(duì)清潔能源領(lǐng)域的約3900億美元的支出。
本質(zhì)上，拜登政府的支出狂潮旨在通過(guò)重建工業(yè)基礎(chǔ)來(lái)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但在市場(chǎng)原教旨主義者看來(lái)，拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策是“挑選經(jīng)濟(jì)贏家的魯莽嘗試”；在國(guó)會(huì)共和黨人看來(lái)，它是政府支出失控的根源。眾議院議長(zhǎng)麥卡錫在與拜登就債務(wù)上限危機(jī)達(dá)成協(xié)議之后，于《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文稱“民主黨花錢成癮造成了重大問(wèn)題”。麥卡錫說(shuō)：“在拜登執(zhí)政的頭兩年，總統(tǒng)通過(guò)行政命令單方面花了1.5萬(wàn)億美元。”他指責(zé)這些大規(guī)模公共投資造成了美國(guó)數(shù)十年未見(jiàn)的高通脹，因此拜登的政策“不可持續(xù)且不負(fù)責(zé)任”。
在4月底共和黨人控制的眾議院通過(guò)的議案當(dāng)中，共和黨曾把廢除拜登政府的綠色稅收優(yōu)惠作為提高債務(wù)上限的條件之一，要求廢除民主黨去年通過(guò)的對(duì)可再生能源、電動(dòng)汽車和其他氣候友好型技術(shù)的激勵(lì)措施。
但根據(jù)麥卡錫與拜登達(dá)成的新協(xié)議，廢除拜登為加速向低排放能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化而簽署的數(shù)千億美元稅收優(yōu)惠的內(nèi)容并未包括在內(nèi)。共和黨人之前的愿望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。不僅如此，在新協(xié)議中還包括了加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境審查程序的內(nèi)容。
市場(chǎng)原教旨主義者貶低政府在經(jīng)濟(jì)上的干預(yù)政策，并指出像蘋果、谷歌和亞馬遜這樣的公司，都不是政府刻意培育的成果。但近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也表明，政府通過(guò)財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是有積極意義的。
野村證券研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明的研究表明，對(duì)于2008年金融危機(jī)之后陷入資產(chǎn)負(fù)債表衰退的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，只有政府出面花錢實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。與實(shí)施財(cái)政緊縮的歐洲相比，政府不吝惜花錢的美國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面遙遙領(lǐng)先。
此次達(dá)成的債務(wù)上限法案沒(méi)有收回稅收優(yōu)惠，在一定程度上說(shuō)明了美國(guó)兩黨在促進(jìn)綠色能源和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上有一定共識(shí)。
不過(guò)，不斷攀升的債務(wù)依然是美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的一項(xiàng)隱憂。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊分析說(shuō)，到2030年，美國(guó)政府每年用于支付利息的支出將超過(guò)國(guó)防支出。一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不良，財(cái)政支出未能有效地做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，過(guò)高的債務(wù)比例將放大金融風(fēng)險(xiǎn)或者拖垮美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》就此評(píng)論說(shuō)：“拜登的聲譽(yù)和遺產(chǎn)押注在高效且有效地花費(fèi)近2萬(wàn)億美元納稅人的錢上。如果做得好，這項(xiàng)努力可以重塑經(jīng)濟(jì)并幫助他贏得第二個(gè)任期。在國(guó)會(huì)共和黨人承諾對(duì)政府的支出狂潮進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督之際，任何錯(cuò)誤都可能威脅到拜登2024年的連任幾率。”