改革國際金融機(jī)構(gòu)呼聲高漲： 為富裕國家背書？是時(shí)候糾偏了(環(huán)球熱點(diǎn))
“新冠疫情為IMF和世行帶來一場‘壓力測試’，而這兩家機(jī)構(gòu)協(xié)助欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)疫情的表現(xiàn)顯然失敗。”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯近日批評(píng)國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行支持欠發(fā)達(dá)國家力度不足，呼吁這兩大全球性多邊金融機(jī)構(gòu)大刀闊斧改革。“IMF在為富裕國家背書，而不是使窮國受益。現(xiàn)在是這兩大國際金融機(jī)構(gòu)糾正歷史性錯(cuò)誤、改變當(dāng)前存在偏見與不公正的時(shí)候了。”
專家分析指出，隨著世界多極化發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)體不斷壯大，IMF與世行當(dāng)前的規(guī)則制度已難以匹配新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展訴求，到了“不得不改”的重要關(guān)頭。
給一些國家政治動(dòng)蕩埋下隱患
古特雷斯在發(fā)言中提到，新冠疫情期間，被視為發(fā)達(dá)國家代表的七國集團(tuán)從IMF獲得總計(jì)相當(dāng)于2800億美元的資金，而一些最不發(fā)達(dá)國家獲得的資助總計(jì)只有約80億美元。七國集團(tuán)總?cè)丝诩s7.7億，而上述最不發(fā)達(dá)國家人口合計(jì)約11億。
不僅如此，正如國際危機(jī)研究組織聯(lián)合國項(xiàng)目主任理查德·高恩所說，IMF和世行的借貸規(guī)則還加重了相關(guān)國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。“長期以來，IMF和世行向發(fā)展中國家提供的資金援助和低息貸款，為發(fā)展中國家發(fā)展建設(shè)‘輸血’，也輸出西方價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長、研究員張茉楠接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，一些急需資金援助的國家不得不接受援助國苛刻的附加條件，特別是政治條件，這也給一些國家政治動(dòng)蕩埋下隱患。
“新冠疫情以來，美西方國家普遍采取量化寬松貨幣政策，推高發(fā)展中國家的負(fù)債水平和金融不穩(wěn)定性。此后，發(fā)達(dá)國家為遏制通脹又采取持續(xù)緊縮貨幣政策，其外溢效應(yīng)給發(fā)展中國家?guī)碛忠惠嗀?fù)面沖擊。”北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授宋微接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，IMF和世行用于評(píng)估債務(wù)國償債能力的“債務(wù)可持續(xù)性框架”被打上“美式價(jià)值觀”烙印——站隊(duì)美國的債務(wù)國往往能獲得較高打分，而不以美國馬首是瞻的國家不僅很難從這兩家機(jī)構(gòu)獲得發(fā)展貸款，且懾于這兩家機(jī)構(gòu)的“權(quán)威”，也很難從其他國際資本那里獲得資金支持。
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，近日，美財(cái)政部長耶倫出席美國國會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)，將IMF和世行等國際金融機(jī)構(gòu)形容為“美國可與之結(jié)盟的力量”，并向美國國會(huì)施壓，為加大美國價(jià)值觀輸出，必須為這些機(jī)構(gòu)提供更多財(cái)政支持。
張茉楠認(rèn)為，近年來，美國迫使世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制停擺，將對(duì)美貿(mào)易順差國家列為匯率操縱國，對(duì)他國企業(yè)和個(gè)人設(shè)置黑名單、肆意實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)多國進(jìn)行長臂管轄，這些行為都是美國以本國利益優(yōu)先、破壞國際金融體系規(guī)則秩序的行為。美國日漸將國際金融體系作為維護(hù)自身霸權(quán)的地緣政治爭奪工具，這是IMF和世行結(jié)構(gòu)性問題始終難以解決的最根本原因。
“美歐長期坐莊”
“IMF和世行的現(xiàn)有架構(gòu)和規(guī)則不公平地偏向發(fā)達(dá)國家，欠發(fā)達(dá)國家受益于這兩家機(jī)構(gòu)的程度遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。在世行這樣的國際機(jī)構(gòu)中，不同國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治實(shí)力不同，能夠發(fā)揮的作用也有很大差異。”古特雷斯對(duì)IMF和世行的批評(píng)反映發(fā)展中國家呼聲。
IMF是二戰(zhàn)后國際貨幣和金融治理的支柱機(jī)構(gòu)，世行是全球規(guī)模最大、最具普遍性的國際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，兩者是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展領(lǐng)域國際公共產(chǎn)品供給的重要公共主體，為二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展發(fā)揮了歷史性作用。然而，近年來，隨著發(fā)展中國家綜合實(shí)力和國際影響力不斷提升，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在IMF和世行決策執(zhí)行機(jī)制中的話語權(quán)差異，越來越遭到國際社會(huì)批評(píng)。
聯(lián)合國5月發(fā)布的《國際金融結(jié)構(gòu)改革政策簡報(bào)》指出，國際金融體系是由二戰(zhàn)后工業(yè)化國家為它們自身設(shè)計(jì)的，目前正經(jīng)歷空前的壓力測試，而且未通過測試。這是因?yàn)樗跇?gòu)思之初就已有結(jié)構(gòu)性缺陷，而且與當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)和需求越來越格格不入。
美國喬治·梅森大學(xué)公共政策學(xué)教授莫里斯·庫格勒表示，長期以來，世行行長由美國總統(tǒng)提名美國公民擔(dān)任，IMF總裁職位則由歐洲人控制。世行貸款決策方式為加權(quán)投票制，即投票權(quán)取決于認(rèn)繳資本，發(fā)達(dá)國家控制世行50%以上的投票權(quán)，美國對(duì)世行重大事項(xiàng)擁有事實(shí)上的“一票否決權(quán)”。IMF和世行對(duì)最需要援助的國家支持力度不夠，正是這種“美歐長期坐莊”治理架構(gòu)的反映。
“自IMF和世行誕生之初起，美西方國家一直是這套國際金融體系的規(guī)則制定者和執(zhí)行者，其制度設(shè)計(jì)主要從發(fā)達(dá)國家角度出發(fā)，廣大發(fā)展中國家長期處在被動(dòng)接受狀態(tài)，始終缺乏足夠代表性和話語權(quán)。”宋微說。
發(fā)展中國家呼聲漸強(qiáng)
在近日舉辦的新全球融資契約峰會(huì)上，IMF總裁格奧爾基耶娃表示：“IMF和世行必須改變思維和工作方式。”她介紹了為發(fā)展中國家提供額外特別提款權(quán)(SDR)支持的相關(guān)計(jì)劃進(jìn)展情況。新任世行行長班加宣布了可使最脆弱國家在危機(jī)或?yàn)?zāi)難時(shí)期暫停償還債務(wù)的相關(guān)安排。
“IMF和世行改革方案一直推進(jìn)艱難。”張茉楠分析，1997年，IMF通過SDR特殊分配協(xié)定修正案中，發(fā)展中國家話語權(quán)及融資能力顯著提升，但該協(xié)定直至2009年才在G20敦促下正式生效。2010年通過的配額和投票權(quán)改革協(xié)定修正案，將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，與美元、歐元、日元和英鎊共同構(gòu)成新的貨幣籃子，協(xié)定拖延至2016年才生效。2021年8月，IMF新一輪規(guī)模為6500億美元的SDR普遍分配方案生效，這是IMF歷史上規(guī)模最大的SDR分配，發(fā)展中國家獲得約2750億美元支持。然而，即便如此，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與其在國際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)和獲取資源能力仍嚴(yán)重不匹配，美國仍擁有重大事項(xiàng)獨(dú)家一票否決權(quán)。
“IMF每一次‘傾向’發(fā)展中國家的改革，都發(fā)生在美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨重大金融市場沖擊、需要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家力量應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)期。而隨著美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從危機(jī)陰霾中走出，其協(xié)調(diào)全球金融政策的訴求淡化，對(duì)IMF和世行機(jī)構(gòu)改革的意愿和動(dòng)力就再次消退。”張茉楠認(rèn)為，近年來，美國日益將其主導(dǎo)的國際金融體系當(dāng)作維護(hù)本國政治利益、制裁打擊他國的金融武器。越來越多國家認(rèn)識(shí)到，美元霸權(quán)是當(dāng)前國際金融體系的最根本問題。如今，多國對(duì)美元的信任度下降，美國主導(dǎo)的國際金融體系面臨沖擊。廣大發(fā)展中國家對(duì)國際金融體系民主性、中立性、公共性、透明性的訴求日益強(qiáng)烈，IMF與世行改革迫在眉睫。
宋微指出，近年來，發(fā)展中國家對(duì)IMF和世行機(jī)制改革呼聲漸漲，同時(shí)也在探索以發(fā)展中國家為主體的國際金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展中國家間開始加強(qiáng)貨幣合作，金融合作實(shí)體化，呈現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)合趨勢，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等以發(fā)展中國家為主體的多邊國際金融機(jī)構(gòu)開始發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國家已成為推動(dòng)國際金融體系進(jìn)行更加合理公正改革的重要力量。(人民日報(bào)海外版 記者 高 喬)