6月11日在美國費(fèi)城拍攝的發(fā)生垮塌事故的95號(hào)州際公路。
新華社/美聯(lián)
連接美國肯塔基州和俄亥俄州的布倫特·斯賓塞大橋，多年來一直是美國的交通要道。如今，由于年久失修，該大橋成了著名的“堵點(diǎn)”。幾屆美國政府都曾表示要實(shí)施改造，但均未兌現(xiàn)承諾。近期，肯塔基州和俄亥俄州公布了該大橋新的改造方案，并向公眾征集意見。新方案預(yù)計(jì)耗資達(dá)36億美元，比去年提出的預(yù)算高出約20%，規(guī)劃的施工期長達(dá)10年左右。然而，即便如此，彭博社報(bào)道稱，該項(xiàng)目可能依然面臨成本超支和工期延遲的風(fēng)險(xiǎn)。
布倫特·斯賓塞大橋的情況，是美國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的縮影。美國媒體報(bào)道稱，當(dāng)前，全美基建項(xiàng)目大量積壓，投資不足、成本高昂、勞動(dòng)力短缺等問題依然存在。此外，“買美國貨”條款及黨派角力等因素也給基建領(lǐng)域帶來更多變數(shù)。
基建現(xiàn)狀堪憂
當(dāng)前，美國基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題日益引發(fā)擔(dān)憂。《福布斯》雜志網(wǎng)站近期發(fā)文表示，從公路、鐵路，到電網(wǎng)、港口等，美國大量基礎(chǔ)設(shè)施已超過使用壽命，不少設(shè)施“正處于危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)”。《國家地理》雜志近期也發(fā)文稱，美國建于19世紀(jì)中葉的供水系統(tǒng)已無法滿足現(xiàn)代城市需求，許多橋梁、堤壩、隧道的老化程度也十分嚴(yán)重。今年的極端天氣事件進(jìn)一步威脅了這些老舊設(shè)施的穩(wěn)定性。
頻繁發(fā)生的事故也敲響了警鐘。6月11日，美國費(fèi)城一輛油罐車起火爆炸，導(dǎo)致95號(hào)州際公路的高架橋部分坍塌。當(dāng)?shù)亟煌ú块T表示，爆炸沖擊了老化的高架鋼梁，造成了事故。另據(jù)美國土木工程師協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，近年來，全美供水管道平均每兩分鐘就會(huì)出現(xiàn)一次破裂，每天損失水量約60億加侖。美國林務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，1992年至2020年的28年間，美國電網(wǎng)故障已引發(fā)了超過3.2萬起森林火災(zāi)。
為改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，美國政府正在各地“大興土木”。8月28日至9月7日，美國內(nèi)政部、能源部、農(nóng)業(yè)部等依據(jù)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》公布了多項(xiàng)針對電網(wǎng)、水利等設(shè)施的大規(guī)模改造計(jì)劃。
然而，不少分析指出，修繕進(jìn)度不及預(yù)期。美國道路和交通建設(shè)者協(xié)會(huì)8月發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全美約61.8萬座橋梁中，超過1/3需要大修，其中約7.6萬座需要完全重建。與2022年相比，狀況不佳的橋梁數(shù)量雖減少了560座，但按目前進(jìn)度，還需要75年才能完成修復(fù)工程。
新的基建項(xiàng)目情況也不樂觀。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，加州高鐵自2008年宣布開建以來，15年間一英里也沒有造出來。今年8月底，項(xiàng)目還在為起始段的建設(shè)“篩選潛在制造商”，通車的時(shí)間表也推遲到了2033年。
此外，數(shù)字和科技領(lǐng)域的“新基建”也有缺口。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，充電樁短缺已成為美國電動(dòng)汽車上路的“絆腳石”。美國要促進(jìn)電動(dòng)汽車業(yè)發(fā)展，還需要數(shù)十億美元的投資來擴(kuò)建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。另據(jù)美國之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，許多美國農(nóng)村地區(qū)缺乏高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。在22個(gè)州，仍有多達(dá)一半的家庭無法獲得高速互聯(lián)網(wǎng)鏈接。
面臨多重難題
美國基建為何難見起色？分析指出，投資不足是主要原因之一。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)3月發(fā)表的研究稱，美國基建投資多年來進(jìn)展緩慢。拜登政府雖然作出了數(shù)十年來的最大投入，但仍需更多資金才能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。美國行業(yè)團(tuán)體估計(jì)，未來10年，美國僅水利設(shè)施一項(xiàng)就需要約1萬億美元。其他基建項(xiàng)目也需要大量投入。另據(jù)美國土木工程師協(xié)會(huì)2021年的評估，未來10年，美國基礎(chǔ)設(shè)施還有近2.6萬億美元的資金缺口。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所執(zhí)行所長陳文鑫對本報(bào)記者表示，2021年11月，拜登簽署《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》，宣布加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資；外加美國國會(huì)批準(zhǔn)的基建支出，構(gòu)成大約1.2萬億美元的基建盤子。然而，與投資缺口相比，1.2萬億美元的承諾仍有差距。據(jù)白宮8月公布的數(shù)據(jù)，拜登政府當(dāng)前實(shí)際已投入約2800億美元，占1.2萬億美元的不到1/4。
基建成本高也是難題。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)道稱，美國基建成本居高不下，地鐵造價(jià)通常是歐洲或亞洲同類項(xiàng)目的2—4倍。美國道路與運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會(huì)主席哈蒙德日前表示，建筑的高成本影響了基建進(jìn)度。供應(yīng)鏈波動(dòng)和通貨膨脹持續(xù)影響著各州的項(xiàng)目交付能力。隨著工期延宕，物價(jià)和材料成本還會(huì)不斷上漲。
與此同時(shí)，“買美國貨”條款進(jìn)一步推高了基建門檻。據(jù)彭博社報(bào)道，美國白宮不久前發(fā)布了“買美國貨”條款的最終版本，確認(rèn)了基建項(xiàng)目所用建筑材料的本土生產(chǎn)比例要求。不少美國建筑行業(yè)從業(yè)者擔(dān)憂，該條款將使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目變得“昂貴且遲緩”。
中國國際問題研究院美國研究所副研究員龔婷對本報(bào)記者表示，全球化的供應(yīng)鏈配置往往更有利于提升生產(chǎn)效率。而“買美國貨”條款強(qiáng)行對材料來源作出限制，無疑增加了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率。該政策雖然允許美國企業(yè)在成本過高等情況下申請豁免，但相關(guān)流程和手續(xù)，預(yù)計(jì)仍會(huì)拖緩項(xiàng)目進(jìn)度。
勞動(dòng)力短缺也構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國行業(yè)媒體“建筑業(yè)觀察”（Construction Dive）報(bào)道稱，美國基建項(xiàng)目當(dāng)前存在大量積壓，主要原因之一就是建筑業(yè)勞動(dòng)力短缺。雖然聯(lián)邦政府發(fā)起了不少支持和培訓(xùn)勞動(dòng)力的項(xiàng)目，但“官僚主義的繁文縟節(jié)”及資金不足等，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目部署效率十分低下。
“熟練勞動(dòng)力短缺，深刻影響著美國制造業(yè)水平提升。這將進(jìn)一步導(dǎo)致美國本土難以生產(chǎn)足夠的高質(zhì)量材料和產(chǎn)品。在‘買美國貨’條款限制下，基建的投資和產(chǎn)出都會(huì)受到負(fù)面影響。”龔婷說。
仍存不確定性
美國基建已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“拖了后腿”。《紐約時(shí)報(bào)》日前發(fā)表布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員克里福德·溫斯頓的文章稱，美國公共交通系統(tǒng)每年因事故、擁堵、路面損壞等造成經(jīng)濟(jì)損失超過1萬億美元。美國土木工程師協(xié)會(huì)也估算，如果不補(bǔ)上投資缺口，到2039年底，美國落后的基建可能導(dǎo)致10萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失。
美國能否重振基建？分析指出，未來仍有不確定因素。
美國聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會(huì)日前估算，2023財(cái)年，美國聯(lián)邦財(cái)政赤字可能翻番，達(dá)到約2萬億美元。另據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，31%的未償美國政府債務(wù)將在未來12個(gè)月內(nèi)到期，總額達(dá)7.6萬億美元，處歷史高位。財(cái)政赤字上升、政府債臺(tái)高筑、通脹高企等預(yù)計(jì)將顯著影響基建投資預(yù)期。“建筑業(yè)觀察”日前發(fā)文表示，美國債務(wù)違約，“可能會(huì)讓所有基建努力付諸東流”，對美國債務(wù)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)形勢的擔(dān)憂正在影響基建項(xiàng)目推進(jìn)。美國能源信息網(wǎng)站“油價(jià)”（OilPrice）也發(fā)文稱，美國許多地方目前根本沒有充足財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造。
“拜登政府的基建計(jì)劃愿景宏大，但現(xiàn)實(shí)中要面對的挑戰(zhàn)依然很多。”龔婷說，“在拜登政府的施政風(fēng)格下，針對基建領(lǐng)域的大規(guī)模擴(kuò)張和財(cái)政支出增加，共和黨方面一直有反對聲音。隨著2024大選年臨近，兩黨圍繞相關(guān)問題的分歧和爭論預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步升溫。相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)情況和資金的可持續(xù)性也可能生變。”
“美國政府雄心勃勃的基建計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)之間仍有一定差距，預(yù)計(jì)政治因素會(huì)成為未來的主要‘絆腳石’。當(dāng)前，美國民主、共和兩黨雖然對加強(qiáng)基建有共識(shí)，但在具體路徑上仍高度分裂。此外，美國聯(lián)邦制下各地機(jī)制不同、基建情況不一，預(yù)計(jì)無法實(shí)現(xiàn)‘全美一盤棋’。未來，拜登政府的基建計(jì)劃能走多遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步觀察。”陳文鑫說。