新華社北京9月12日電 題：美國違背世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)意欲何為？——訪商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密
新華社記者謝希瑤
商務(wù)部12日發(fā)布新一期《美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報(bào)告》,繼續(xù)表達(dá)對美國破壞多邊貿(mào)易體制、實(shí)施單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等政策措施的關(guān)注。
在全球經(jīng)貿(mào)持續(xù)動蕩的背景下，美國政府不遵守國際規(guī)則，不履行多邊承諾，意欲何為？帶來哪些沖擊？記者采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密。
“作為全球經(jīng)濟(jì)大國和現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的重要創(chuàng)立者，美國的行為具有全球性影響。美國不遵守國際規(guī)則、不履行多邊承諾的做法無益于解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，不利于全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，顯著增加各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力和難度，對各國涉美經(jīng)貿(mào)合作帶來更多困惑和麻煩。”周密說。
他談到，2023年以來美國持續(xù)加大對正常市場活動的干擾、影響和破壞。一方面，拜登政府在拒絕世貿(mào)組織專家組裁決的同時(shí)，保留并進(jìn)一步提高了特朗普時(shí)代對自華進(jìn)口商品征收的301關(guān)稅；另一方面，以公平競爭為名，通過大額、附帶歧視和限制性條款的補(bǔ)貼，試圖在增強(qiáng)本土制造能力的同時(shí)阻止中國企業(yè)和商品進(jìn)入美國市場。
“眾所周知，世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)正是由于美國阻撓大法官的遴選而陷于停擺、無法運(yùn)作。”周密說，美國的行為是對多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有意破壞。
2022年12月，中國就美國針對運(yùn)往或涉及中國的特定先進(jìn)計(jì)算半導(dǎo)體芯片、超級計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、半導(dǎo)體制造設(shè)備和其他物項(xiàng)，以及相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易采取的貿(mào)易限制措施，向美國提出磋商請求。2023年2月，美國以所謂“國家安全”為借口，稱相關(guān)措施不受審查，也不能通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制解決。
周密指出，近年來，國家安全成為美國違反承諾和多邊規(guī)則行動的“萬金油”“保護(hù)傘”，將貿(mào)易問題政治化、安全化，對市場活動的干擾越來越多，也越來越直接。
不只有中國以世貿(mào)組織多邊規(guī)則捍衛(wèi)自身權(quán)益。周密提到，2023年5月，阿根廷就美國對阿根廷石油油管實(shí)施的反傾銷合并反補(bǔ)貼調(diào)查的有關(guān)做法，在世貿(mào)組織提出磋商請求。阿根廷認(rèn)為美方違反了世貿(mào)組織多邊規(guī)則下的反傾銷協(xié)定。
“在這一時(shí)期使用反傾銷、反補(bǔ)貼措施限制外國同類商品的競爭力，無疑是為美國本土行業(yè)提供了保護(hù)。”周密說，自特朗普第一任期開始，美國重新加大了發(fā)展油氣等傳統(tǒng)化石能源的速度，加之拜登政府對于基礎(chǔ)設(shè)施的重視，美國市場對油氣管材的需求明顯增加。
周密分析稱，事實(shí)上，美方一直以來都將世貿(mào)組織所建立的貿(mào)易救濟(jì)措施作為實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易目標(biāo)的工具，大量使用反傾銷、反補(bǔ)貼措施，甚至為了達(dá)到更好的產(chǎn)業(yè)保護(hù)效果而修改其此前不在同一案件中同時(shí)使用反傾銷、反補(bǔ)貼措施的做法，擴(kuò)大了適用對象，大幅增加關(guān)稅，實(shí)則保護(hù)本國企業(yè)和產(chǎn)品少受進(jìn)口同類商品的競爭。
今年3月，中國將美國根據(jù)《通脹削減法》提供的新能源汽車補(bǔ)貼等措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。中方認(rèn)為，這些措施違反了世貿(mào)組織最惠國待遇基本原則、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。
“或許《通脹削減法》的實(shí)際效果與其目標(biāo)恰恰相反。”周密說，近年來，美國頻頻通過國內(nèi)立法蠶食鯨吞其對多邊的承諾，并迫使其他成員接受其國內(nèi)立法權(quán)限更高的所謂“事實(shí)”，這種做法本身就是對國際社會互信基礎(chǔ)的破壞，將進(jìn)一步打擊各方對多邊規(guī)則和共識的信心，增加國際貿(mào)易的成本并推高通貨膨脹。