目前，保障性安居工程建設規模和速度都處在歷史最高水平，國務院正試圖通過訂立“行政規章”的方式，對于保障性住房的牟利空間進行限制甚至完全清除。

　　記者日前獲悉，住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》 (下 稱“條例” )， 起草完成后將交國務院法制辦審訂。據了解，“條例”草案擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規定。

　　住房保障“降格立法”

　　“不是《住房保障法》，是《基本住房保障條例》。”近日，住建部一位不愿具名的官員向記者證實，此前在歷年全國兩會上呼聲甚高的“住房保障法”，已經“退格”，改為由住建部起草、國務院提交全國人大審議通過后頒布實施的《基本住房保障條例》。

　　接近此次“條例”草案起草的權威人士告訴記者，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在進行初步修改后，于2012年底前上交國務院法制辦。

　　“之前呼聲很高的住房保障法，是一部法律，既然是‘立法’，牽涉的利益主體就會比較多，爭議也就比較多，現在保障性安居工程建設規模和速度都處在歷史最高水平，需要盡快‘有法可依’，所以，通過制定‘條例’的方式，效率較高。”上述權威人士稱。

　　政府優先回購保障房

　　目前，正在起草的“條例”除去對保障性住房的定義、功能、法律地位等進行原則性的規定外，將對保障房的“公平分配”和退出機制以及相關的方式和路徑進行規定。

　　對于購置型保障性住房的再上市交易問題，“條例”擬規定必須由所在地政府優先回購，而不得自行進入普通商品住房市場再行流通。至于具體的操作辦法，將會留給地方結合本地實際情況操作的空間，但總的原則仍是消除保障性住房的牟利空間。

　　“這主要是針對經濟適用房。”前述參與“條例”起草工作的權威人士向記者表示。目前，經濟適用房通常在購買滿一定年限后，按照當地政府規定，補繳相應的綜合地價款項，即可獲得“完全產權”上市交易，導致經濟適用房的再上市交易產生了較大的牟利空間。

　　中國房地產協會會長、原建設部副部長劉志峰表示，除強制規定政府優先回購之外，還可以采用對再上市流通交易增值部分政府收取50%至90%的方式，使牟利空間降至最低，甚至消除。

　　承租人收入將動態監控

　　記者了解到，“條例”還要對公共租賃住房的準入退出制度等進行原則性的規定。

　　對于公共租賃房的退出管理，其中較有共識的管理路徑是，通過對公共租賃住房承租人或家庭的收入情況進行動態監管，當其超出保障覆蓋標準時，將其承租公共租賃住房的租金提高，與同區域市場租金水平持平甚至超出，通過經濟手段對準入退出進行管理。

　　目前，按照全國主要大型城市公共租賃住房的租金標準，公共租賃房的租金較同區域地段的租金水平低20%至30%不等。(重慶商報)