國家發(fā)改委21日出臺階梯氣價指導意見，確保居民基本生活用氣價格保持基本穩(wěn)定，但對少量高消費用戶超出基本需求部分將適度提價。具體方案及實施時間由各地通過聽證會等程序確定。

　　階梯氣價：絕大部分居民不用多掏錢

　　發(fā)改委表示，階梯氣價將分三檔：80%家庭的用氣量屬于第一檔，氣價不會因實施階梯價格制度而提高；其余20%家庭的用氣量中屬于一檔的部分也不會提高。

　　實施階梯氣價需先聽證

　　發(fā)改委21日表示，實施階梯氣價 指導意見只是原則要求，具體方案由各地方結合當?shù)貙嶋H研究確定，必須公開聽證，廣泛聽取各方面意見。

　　5%家庭消耗20%居民用氣

　　我國居民用氣不均衡，不足20%居民家庭消費40%居民氣量；用氣量最多的5%家庭消費了近20%的居民氣量。分檔計價有利于促使高消費群體節(jié)約用氣。同時，現(xiàn)行價格政策下，收入高，天然氣高消費家庭得到的暗補比普通家庭反而更多。

　　低收入居民用氣有保障

　　發(fā)改委21日表示， 各地需采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(yōu)惠氣量等方式，幫扶低收入家庭。

　　獨立采暖用氣基本需求部分影響不大

　　發(fā)改委表示， 獨立采暖用氣差異大，各地將結合當?shù)貙嶋H情況單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，會統(tǒng)籌考慮天然氣獨立采暖與集中供熱或其他能源采暖的成本差異因素，保障好基本住房面積的采暖需求。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人就建立健全居民生活用氣階梯價格制度答記者問(全文)

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（以下稱《指導意見》），決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價政策，就有關情況記者采訪了國家發(fā)展改革委相關負責人。

　　問：為什么要推行居民階梯氣價政策？

　　答：天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國天然氣消費持續(xù)快速增長，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求，2013年對外依存度已超過30%。但長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶價格，交叉補貼現(xiàn)象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現(xiàn)公平負擔；另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調(diào)峰保供的壓力。

　　階梯氣價制度是將用氣量劃分為若干階梯，實行不同的價格。用氣量越大，超過基本用氣需求的部分，氣價越高。這項制度是在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下，引導居民合理用氣、節(jié)約用氣。與傳統(tǒng)的單一氣價相比，階梯氣價可以更好地兼顧效率與公平。近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。

　　因此，為鼓勵居民節(jié)約用氣，公平負擔，促進天然氣市場可持續(xù)健康發(fā)展，有必要在全國范圍內(nèi)建立健全居民階梯氣價制度。

　　問：如何確定各檔氣量和氣價？

　　答：《指導意見》對各檔氣量和氣價的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　各檔氣價實行超額累進加價。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價按基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三檔氣價按1:1.2:1.5的比價安排。