“我們現在24小時都有交警執勤，早、中、晚高峰時段，需要四五名交警指揮才能勉強維持通行，每天深夜零時至上午7時還有交通巡邏組進行線路巡查和疏導。”8月14日，在蘭州市天水路與讀者大道什字執勤的一位交警對記者介紹道。

　　在蘭州，如此繁忙的交通指揮任務著實令人咋舌。據了解，今年以來蘭州市交警支隊增加了500名警力，但仍無法緩解交通壓力。究其原因，不僅源于城市機動車的增加，更主要的原因是，蘭州市正在圍繞“暢交通”行動，實施64項“平交改立交”的“上跨下穿”工程。

　　期望建造立體交通格局的惠民治堵工程，卻因為錯綜復雜的地下管網，成為“燙手山芋”，施工人員經常是無所適從，施工方案一改再改、工期一拖再拖，城市交通“越治越堵”。

　　“上跨下穿工程”受困

　　截至今年7月中旬，蘭州市機動車保有量達65萬輛，10年時間增長了4.28倍。蘭州市交警支隊分析認為，機動車的過快增長與有限的城市道路形成了突出矛盾，道路擁堵、出行難令蘭州不堪重負。從2010年9月開始，已經實行了4年尾號限行、實施3次(每次平均50多天)單雙號限行，仍然無法緩解交通壓力。2013年蘭州市啟動了64項“上跨下穿”工程(上跨工程47個、下穿工程17個)，計劃用時3年實現城市核心區“暢交通”目標。

　　2013年8月，施工單位陸續進入各工地，但錯綜復雜的地下管網令施工單位苦不堪言。中交隧道局蘭州天水路下穿讀者大道項目部副經理惠滿紅說：“施工路段下方有10多種管線，在主體施工前，必須進行遷改。大量的時間都耗在管線遷改工作上了，管線遷改不能按時完成，其他的工程就無法施工。”按照原定施工計劃安排，項目部本該在今年3月開始車行地道的開挖施工，但正是由于管線遷改，直到6月份才正式開始。

　　江西路橋集團蘭州白銀路上跨安定門項目部介紹說：“需要遷改的管線有十幾條，包括自來水、雨污水、各類通信光纜、電力、燃氣等等，遷改工作涉及大量的協調，遷改時也需人工開挖，耗時費力……” 該項目也是從去年8月開始施工，至今仍困在管線遷改上。

　　地下管網至今是筆“糊涂賬”

　　大規模的交通改造工程，加重了城市的交通擁堵，而在施工過程中更是“險象環生”。從今年3月至今，西站十字、南山路、雁灘大潤發十字、土門墩、雁灘等施工地段相繼發生管線遷改中挖斷天然氣、供電、自來水管線的事故，陸續導致多起居民斷水、斷電、斷氣事件。蘭州市安委會今年以來已經數次召集現場會議，嚴令各施工單位“謹慎開挖”。

　　記者了解到，錯綜復雜的地下管網和由此引發的施工“險象”，其根源在于：地下管網至今是筆“糊涂賬”。

　　據蘭州市規劃局介紹，因各類地下管線分屬不同部門管理，管理體制和權屬復雜，涉及政府30多個部門，使建設發展計劃不能同步進行，各個單位地下各種管線的陳舊、事故、新建、改建、維護等建設項目自行建設，造成重復開挖，“拉鏈式”道路不斷出現。加之原有的行業歸口管理，資料存放較亂，包括規劃、電信、供電、燃氣、有線電視等部門，都在管理各自的地下管線。

　　今年6月，蘭州市有關部門對各單位的管網進行了初步統計，其結果顯示：蘭州市地下管線包括自來水、燃氣、電力電纜、通信電纜等8大類20多種，各類地下管網加起來總長度3000公里左右，分布在蘭州城區221平方公里的地下，平均每平方公里地下埋有13.6公里管網。

　　中鐵集團的一位施工人員對記者說：“由于沒有地下管網的詳細圖紙，施工前對地下的情況不了解，施工中才知道，一挖開全是‘蜘蛛網’般的各種管線，只能挖到哪里改遷到哪里。”

　　重地上而輕地下

　　因錯綜復雜的地下管網導致“上跨下穿”治堵工程頻頻受阻的現象，引發了輿論的反思。有城建專家指出，多年以來，蘭州市地下管網建設滯后，管線產權單位也往往各自為政，地下管線的鋪設、遷改隨意性很大。

　　有評論者在當地媒體上直言不諱地說：“城市地上的景觀和建筑，被認為是城市的面子，得到充分的重視，而對于看不見的地下部分，其重要性一直被嚴重忽視。重地上而輕地下，重面子而輕里子，根本來說是以往城市政府政績觀的錯位。”

　　也有專家建議：蘭州市應利用“上跨下穿”工程的實施，同步對城市地下管網進行普查建檔，從而完善管線信息，將城市地下管線全部納入綜合管溝，解決歷史欠賬問題；同時，設立專門管理機構，統一負責對全市地下管線進行監督和管理，修好城市的“里子”。(記者 康勁)