市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議昨天聽(tīng)取了市政府關(guān)于北京行政執(zhí)法工作情況的報(bào)告及市人大法制委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。面對(duì)城市治理亂象市民“舉報(bào)無(wú)門(mén)”的情況，本市將構(gòu)建“執(zhí)法快速響應(yīng)體系”，整合各類(lèi)投訴舉報(bào)熱線，對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行統(tǒng)一的受理、分派、督辦和答復(fù)。

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，行政執(zhí)法問(wèn)題表面看是不作為、亂作為，究其體制機(jī)制方面的原因，主要是政府管理碎片化，執(zhí)法主體條塊分割、權(quán)責(zé)交叉、缺少整合協(xié)調(diào)，運(yùn)行脈絡(luò)不暢。例如，城管承擔(dān)12個(gè)方面371項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，其中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)需要其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)(42個(gè))確認(rèn)或配合才能完成的執(zhí)法事項(xiàng)有13項(xiàng)。

　　同時(shí)，群眾對(duì)違法行為投訴舉報(bào)分不清該找哪個(gè)部門(mén)，部門(mén)接到群眾的投訴舉報(bào)后，由于職責(zé)不清或權(quán)責(zé)脫節(jié)，經(jīng)常互相推諉或遲遲不處理，群眾對(duì)此非常不滿。

　　受市政府委托，副市長(zhǎng)戴均良在向市人大常委會(huì)報(bào)告行政執(zhí)法工作情況時(shí)表示，將推進(jìn)適合區(qū)縣特點(diǎn)的網(wǎng)格化執(zhí)法改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建“執(zhí)法快速響應(yīng)體系”。整合各類(lèi)投訴舉報(bào)熱線，規(guī)范設(shè)置區(qū)縣投訴舉報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一答復(fù)。

　　戴均良表示，未來(lái)將加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，探索人員的分級(jí)、分類(lèi)管理和資格年審制度，建立完善的培訓(xùn)體系、嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估辦法和有效的激勵(lì)機(jī)制；建立和完善行政執(zhí)法人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范；規(guī)范行政執(zhí)法形象，統(tǒng)一執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝、執(zhí)法公示信息，形成統(tǒng)一的約束執(zhí)法人員意志和行為的規(guī)則體系。

　　全市將對(duì)各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、撤并，并嚴(yán)格控制新增議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，2015年完成行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政權(quán)力的清理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)一事一編碼、事事有編碼。

　　■問(wèn)題分析

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟昨天在會(huì)上作“對(duì)市人民政府關(guān)于本市行政執(zhí)法工作情況報(bào)告的意見(jiàn)和建議”時(shí)指出了行政執(zhí)法過(guò)程中的種種問(wèn)題并分析了原因。

　　據(jù)悉，為了提出這些意見(jiàn)和建議，北京市人大多個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)從行政執(zhí)法體制機(jī)制、養(yǎng)犬管理、行政訴訟、食品安全、全民健身、市容環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染防治等方面展開(kāi)調(diào)研。

　　1行政執(zhí)法不作為

　　行政執(zhí)法不作為是目前群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。2013年，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)共實(shí)施行政處罰1388萬(wàn)起，其中97.98%為公安部門(mén)一家實(shí)施，其他執(zhí)法部門(mén)案件量?jī)H占到2.02%，部分執(zhí)法部門(mén)行政處罰案件量很少，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)甚至全年沒(méi)有實(shí)施行政處罰。

　　2執(zhí)法缺乏常態(tài)化

　　執(zhí)法部門(mén)未能做到經(jīng)常性管理，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法仍是部分執(zhí)法部門(mén)常用的執(zhí)法方式。一些執(zhí)法人員平時(shí)執(zhí)法不主動(dòng)，對(duì)普遍性違法問(wèn)題不監(jiān)督糾正、不提醒指導(dǎo)，等到集中整治、檢查時(shí)才去執(zhí)法。執(zhí)法虎頭蛇尾，經(jīng)常一趕了之。

　　3執(zhí)法部門(mén)踢皮球

　　執(zhí)法部門(mén)存在“鐵路警察，各管一段”的思想，對(duì)于群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，互相踢皮球，推卸責(zé)任，導(dǎo)致群眾反映的一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到回應(yīng)和解決。

　　4執(zhí)法權(quán)力被尋租

　　部分執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作權(quán)力，為個(gè)人牟取利益。有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)人情法；有的以處罰為要挾，索取好處；有的為違法者通風(fēng)報(bào)信，甚至伙同違法者經(jīng)營(yíng)，獲取利益。執(zhí)法缺乏公平性，選擇性執(zhí)法情況比較嚴(yán)重。

　　5執(zhí)法力度仍不足

　　執(zhí)法處置走過(guò)場(chǎng)，執(zhí)法主要靠罰款，治理不徹底，效率低，面對(duì)無(wú)照游商、黑摩的、非法小廣告等違法行為，缺乏根治的辦法。

　　6侵犯當(dāng)事人權(quán)益

　　同事不同罰。對(duì)組織和個(gè)人的執(zhí)法力度不同，有些執(zhí)法者對(duì)個(gè)人不作為，對(duì)單位亂作為。執(zhí)法輔助人員多，執(zhí)法不文明、不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　■數(shù)說(shuō)

　　全市執(zhí)法人員20萬(wàn)臨時(shí)工

　　目前，全市取得行政執(zhí)法資格的人員共7.9萬(wàn)人，其中市級(jí)執(zhí)法人員1萬(wàn)人，占全市執(zhí)法人員總數(shù)的13%，但執(zhí)法案件數(shù)量只占全市2%；16個(gè)區(qū)縣執(zhí)法人員6.9萬(wàn)人，平均每個(gè)區(qū)縣4300人，占全市執(zhí)法人員總數(shù)的87%，執(zhí)法案件數(shù)量占到全市98%。基層執(zhí)法力量不足，只能大量聘用執(zhí)法輔助人員。目前全市聘用各類(lèi)執(zhí)法輔助人員約20萬(wàn)人，有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的協(xié)管員與執(zhí)法人員比例達(dá)到10:1。

　　從全市行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件看，行政執(zhí)法行為不文明、不規(guī)范，工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，機(jī)械理解和執(zhí)行導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、不注重說(shuō)理等情況較多，反映出部分執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高。協(xié)管員準(zhǔn)入門(mén)檻低，總體上文化素質(zhì)不高。(記者孫干)