2014年以來(lái)，國(guó)家和眾多部門(mén)出臺(tái)了很多針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的扶持政策，這些政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有很大的利好影響，不過(guò)很多民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈反映，不少政策措施還沒(méi)有完全落地。中華工商時(shí)報(bào)作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輿論主陣地，一年來(lái)對(duì)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持措施都予以了特別的關(guān)注和報(bào)道，現(xiàn)將一年來(lái)的這些政策措施進(jìn)行梳理并點(diǎn)評(píng)，期望為廣大民營(yíng)企業(yè)提供幫助。
【支小再貸款】
　　3月21日人民銀行下發(fā)《關(guān)于開(kāi)辦支小再貸款支持?jǐn)U大小微企業(yè)信貸投放的通知》（銀發(fā)〔2014〕90號(hào)）。正式在信貸政策支持再貸款類(lèi)別下創(chuàng)設(shè)支小再貸款，專(zhuān)門(mén)用于支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放，同時(shí)下達(dá)全國(guó)支小再貸款額度共500億元。
　　點(diǎn)評(píng)：人民銀行積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更好地金融服務(wù)。
【所得稅優(yōu)惠】
　　4月8日財(cái)政部、稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。小型微利企業(yè)，無(wú)論采取查賬征收還是核定征收企業(yè)所得稅方式，凡符合小型微利企業(yè)規(guī)定條件的，均可按規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括企業(yè)所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，并按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。
　　點(diǎn)評(píng)：小微企業(yè)面臨的困難比較大，需要國(guó)家進(jìn)一步給予政策支持。因此，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含）的小型微利企業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度的精神，也進(jìn)一步降低了小微企業(yè)的稅負(fù)。
【發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金】
　　4月11日財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、科技部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知。專(zhuān)項(xiàng)資金的宗旨是，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和改善民生。專(zhuān)項(xiàng)資金綜合運(yùn)用無(wú)償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)、代償補(bǔ)償、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持方式，采取市場(chǎng)化手段，引入競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
　　點(diǎn)評(píng)：為加快擴(kuò)大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)資金安排專(zhuān)門(mén)支出，運(yùn)用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、資本投入、代償補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持。這對(duì)于緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題具有“四兩撥千斤”的作用。
【新三板】
　　4月14日財(cái)政部、國(guó)稅總局、證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）政策。
　　點(diǎn)評(píng)：對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，新三板不僅為企業(yè)提供新的融資渠道，還可以引入戰(zhàn)略投資者，在帶來(lái)資金的同時(shí)，引入規(guī)范的公司治理，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定資本與治理的基礎(chǔ)。眾多民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)新三板寄予厚望，一方面希冀通過(guò)新三板獲得企業(yè)發(fā)展急需的資金，另一方面希望借助新三板來(lái)規(guī)范公司治理，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。
【下調(diào)存準(zhǔn)率】
　　6月9日央行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)信貸資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。中國(guó)人民銀行決定從2014年6月16日起，對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過(guò)準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　點(diǎn)評(píng)：此次定向降低準(zhǔn)備金率就是要鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將資金更多地配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中需要支持的領(lǐng)域，確保貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道更加順暢。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)按照信貸政策導(dǎo)向要求，將釋放的資金投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人民銀行將對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)，評(píng)估政策效果，保持正向激勵(lì)作用。
【支持小微文化企業(yè)】
　　7月11日財(cái)政部、文化部、工信部發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于小微文化企業(yè)的新的支持政策，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對(duì)小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問(wèn)題，意見(jiàn)明確將商業(yè)用價(jià)變?yōu)楣I(yè)用價(jià)，相關(guān)花費(fèi)將由此降低30%左右。
　　點(diǎn)評(píng)：發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，帶動(dòng)金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)。在推動(dòng)小微文化企業(yè)發(fā)展方面，將充分運(yùn)用文化金融扶持計(jì)劃，對(duì)符合條件的小微文化企業(yè)，在貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方面繼續(xù)予以支持，以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用。
【小微企業(yè)貸款】
　　7月23日銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，在進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著力解決小微企業(yè)倒貸（借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款）問(wèn)題，降低小微企業(yè)融資成本。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也提出了資本市場(chǎng)扶持小微企業(yè)的十條意見(jiàn)，其中，“大力培育私募市場(chǎng)”和“擴(kuò)大公司債券范圍”備受市場(chǎng)矚目。
　　點(diǎn)評(píng)：小微企業(yè)通常通過(guò)“倒貸”來(lái)周轉(zhuǎn)，即借助外部高成本搭橋資金續(xù)借貸款。此次通知發(fā)布后，一方面銀行會(huì)有新的產(chǎn)品創(chuàng)新，另一方面通過(guò)調(diào)整原有產(chǎn)品的政策，就可以滿足續(xù)貸，達(dá)到整體降低融資成本的效果。
【緩解融資貴】
　　8月5日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長(zhǎng)、抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升、縮短企業(yè)融資鏈條、清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)、提高貸款審批和發(fā)放效率、完善商業(yè)銀行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展直接融資、積極發(fā)揮保險(xiǎn)和擔(dān)保的功能和作用、有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
　　點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前企業(yè)融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經(jīng)濟(jì)因素又有微觀運(yùn)行問(wèn)題，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素又有金融問(wèn)題，既有長(zhǎng)期因素又有短期因素，解決這一問(wèn)題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標(biāo)本兼治，重在治本。該意見(jiàn)要求金融部門(mén)采取綜合措施，著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。【金融支持小微企業(yè)】
　　8月8日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《金融支持小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。為進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)；二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式；三、著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)；四、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)；五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道；六、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本；七、加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度；八、全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。
　　點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模十分迅速，仍要明確小型金融機(jī)構(gòu)的定位。這樣對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)就是，金融機(jī)構(gòu)本身在發(fā)展，但本身沒(méi)有通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的有效性、合理性，有針對(duì)性地去解決小微企業(yè)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院用小型金融機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)癥小微企業(yè)的發(fā)展，是非常好的配套工程，但是現(xiàn)在已有的小型金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位小微企業(yè)與其之間的搭配，這樣效果就能很好地發(fā)揮出來(lái)。
【推廣PPP模式】
　　9月23日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知稱(chēng)，當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。
　　點(diǎn)評(píng)：推廣PPP模式的好處顯而易見(jiàn)，但是在當(dāng)前數(shù)十萬(wàn)億元債務(wù)壓得地方政府喘不過(guò)氣，城鎮(zhèn)化融資刻不容緩的現(xiàn)實(shí)下，這些好處都被集中于對(duì)化解地方債務(wù)負(fù)擔(dān)的助益上。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的測(cè)算，到2020年，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的融資需求約為42萬(wàn)億元。按照新一屆政府對(duì)地方債務(wù)治理的框架，要應(yīng)對(duì)未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化的資金缺口，PPP模式被委以重任。從另一個(gè)角度來(lái)看，2013年中國(guó)新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發(fā)行量高達(dá)9512億元，若PPP模式成功替代城投主導(dǎo)的融資模式，其發(fā)展空間巨大。
【營(yíng)業(yè)稅增值稅減免】
　　9月25日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》。為進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收支持力度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對(duì)月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元（含本數(shù)，下同）至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅。
　　點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)政策調(diào)整能為小微企業(yè)帶來(lái)直接實(shí)惠，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)提振小微企業(yè)的發(fā)展信心具有積極作用；同時(shí)也能更好地發(fā)揮小微企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)等方面的作用。
【借款合同免印花稅】
　　10月24日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
　　點(diǎn)評(píng)：我國(guó)將對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型、微型企業(yè)提供金融支持，進(jìn)一步促進(jìn)小型、微型企業(yè)發(fā)展。
【扶持小微企業(yè)】
　　11月20日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（52號(hào)文件），從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）健康發(fā)展。
　　點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)》是在總結(jié)近年來(lái)現(xiàn)有政策實(shí)施的基礎(chǔ)上制定的，指導(dǎo)思想之一就是要努力解決“最后一公里”問(wèn)題，在這方面做出了一些新的制度創(chuàng)新和突破。對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)提出明確要求，要把有關(guān)的政策明確細(xì)化了，對(duì)有關(guān)政策實(shí)施的流程、程序進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化。
【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】
　　12月9日至11日會(huì)議認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。同時(shí)提出，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)是2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
　　點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“經(jīng)濟(jì)改革”課題組指出，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容，2015年應(yīng)完善建設(shè)金融市場(chǎng)體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)新金融扶持政策。在我國(guó)中小企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵背景下，2015年國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新性地建立配套政策性金融機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資成本高的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本，配置社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)中小微企業(yè)的政策性銀行。針對(duì)性的服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的各個(gè)生命周期，完善金融服務(wù)體系；二是設(shè)立中小企業(yè)股票和債券發(fā)行市場(chǎng)，加大中小企業(yè)直接融資渠道；三是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，方便中小企業(yè)融資信用管理；四是設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，為中小企業(yè)融資增信，提高申貸通過(guò)率；五是促進(jìn)其他金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，共同為中小企業(yè)融資服務(wù)。
【融資擔(dān)保】
　　12月18日發(fā)展融資擔(dān)保，破解小微企業(yè)融資難。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議。會(huì)上指出：發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。要有針對(duì)性地加大政策扶持力度，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，有效降低融資成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供更加豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
　　點(diǎn)評(píng)：融資擔(dān)保行業(yè)作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業(yè)提供增信服務(wù)，一頭為銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，背后需要政府給予支持。進(jìn)一步促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，需要政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、小微企業(yè)等共同努力。